长白山管委会办公室关于印发《长白山保护开发区实施助力经济发展五项措施》和

《关于规范占道经营促进经济健康发展实施方案》的通知（转发）

长管办发〔2020〕11号   

各区，机关各部门，各直属企事业单位，驻区各中、省直部门和单位：

　　《长白山保护开发区实施助力经济发展五项措施》和《关于规范占道经营促进经济健康发展实施方案》已经管委会同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　                                 长白山管委会办公室

　　                             2020年6月19日

（此件公开发布）

长白山保护开发区实施助力经济发展五项措施

　　为进一步助力长白山经济发展，按照国务院关于做好“六稳”、落实“六保”的工作部署，结合我区实际，管委会决定，2020年12月31日以前，在各区实施五项便民服务措施，刺激商业消费，激发市场活力，具体措施如下：

　　一、鼓励支持开办便民市场

　　各区在不扰民、不妨碍交通的前提下，从便民的角度科学利用空场、空院开办市场，引导流动商贩规范经营，满足市场和群众需求，鼓励以招商的形式建设大型室内集贸市场。

　　池北区：开通场区集贸市场（集市日除外）、中心区域延吉百货大楼后侧便民市场、民心家园便民市场（民心家园3期至4期十字路口北侧和东侧）。

　　池西区：开通长白山大街集贸市场（时间为每月的逢2号和逢7号）;灵芝街开设便民市场，提供临时集贸市场摊位。

　　池南区：开通池南区红柳市场门前两侧及关东水乡小广场做为便民市场。

　　二、鼓励支持发展夜市经济

　　允许利用有条件的街道、空场，在不扰民、不影响交通、不影响市民日常生活秩序，不污染环境的前提下开办夜市、排挡。鼓励各区利用符合条件的广场开展娱乐性拍卖销售活动。

　　池北区：开通天福街、西出口停车场街为夜市经济街区，允许各大宾馆酒店利用停车场等自有区域经营夜市。

　　池西区：开通农贸市场（峡谷大路）和强恩集散中心（林海街）为夜市经营地点。

　　池南区：开通红柳市场门前两侧及关东水乡小广场做为夜市经营地点。

　　三、允许临街商户店外促销

　　临街商户可利用门前“四包”区域，设置统一颜色、统一大小、统一高低的展棚进行促销活动。具体标准由各区制定。

　　四、实施包容审慎监管

　　对不涉及公共安全和人民群众生命财产安全的轻微违法行为，采用行政提示、行政指导等方式予以规范处置，原则上不立案、不罚款。对尚未造成严重后果或未产生不良社会影响的一般性违法行为，以批评教育、警告为主，尽可能不采取行政处罚和行政强制。

　　五、全力做好服务保障

　　城市管理部门做好秩序维护工作，各区环卫部门及时做好垃圾清运和保洁工作。

　　关于规范占道经营促进经济健康发展实施方案

　　为规范城区占道经营街区管理，营造整洁、有序的经营环境，按照“政府引导、市场运作、属地管理、部门监管”原则，高起点规划设计，高标准规范运营，促进辖区经济健康发展。经管委会同意，现就规范占道经营促进经济健康发展提出如下实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻李克强总理在全国“两会”报告会上的重要讲话精神和省委省政府有关指示精神，推动落实商贸领域供给侧结构性改革，增强地摊消费对经济增长的拉动作用，提升居民幸福感和旅游城市品牌形象。

　　（二）工作原则。坚持政府引导、市场调节，发挥经营者主体作用。按照有利于完善城市功能、有利于拉动城市消费、有利于推动旅游发展、有利于促进社会就业的原则，把占道经营作为城市经济的组成部分，形成统筹推进、业态多元、错位发展格局。坚持属地管理、行业监管，有关职能部

　　（三）主要目标。进一步对有占道经营发展条件的区域实施环境提升和亮化改造，加快完善交通等基础配套条件，着力加强管理的针对性，规划和打造能体现长白山文化、丰富群众生活、形成城市品牌、有效扩大消费的经济载体，推动商业设施、旅游景区、占道经营街区“点、线、面”相结合，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

　　二、主要任务

　　（一）规范开展占道经营。2020年12月31日前，结合各区区域实际，针对指定的街道、空场，在不扰民、不影响交通、不影响市民日常生活秩序、不污染环境的前提下规范开展占道经营，将长白山经济发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来，推动经济高质量发展，努力实现今年经济社会发展目标任务。（责任单位：三个区、各相关单位）

　　（二）提升相关配套保障水平。主要完善占道经营交通服务，提高针对占道区域附近的停车便利度，优化公共交通线路设置；完善水电气供给、污水收集排放、餐饮油烟处理、垃圾分类处理等配套设施，完善食品安全、卫生、消防等管理措施，提升地摊经济重点区域净化、绿化、美化水平，提升地摊经济的城市管理保障水平。（责任单位：三个区、各相关单位）

　　（三）加强消费引导和品牌建设。对准许占道经营重点区域，合理放宽沿街面的市容管理，鼓励开展形式多样的地摊打折让利活动。鼓励发展品牌餐饮、风味小吃、精品购物等业态，打造一批群众认可度高、经营特色鲜明的经济品牌和项目。（责任单位：三个区、各相关单位）

　　三、相关标准及要求

　　（一）占道经营街、经营场应具备与经营项目相适应的设施和条件，应符合以下要求:

　　1. 应当划定地界，固定摊位，设立占道经营街区经营标识牌。摊位实行统一编号管理，定点定位，不得越线;

　　2. 应当限时经营，具体时间由各区确定并实施动态管理;

　　3. 应配备完善满足经营需要且符合相关规范标准的给排水、垃圾分类、供电照明及消防设施;餐饮经营区域内应设有充足完善的上下水设施，方便和满足商户用排水;

　　4. 周边合理设置公共厕所和停车场地，并有醒目标识；

　　5. 经营设施干净整洁，美观无破损;

　　6. 自觉遵守《中华人民共和国食品安全法》等法律、法规的规定和要求，不得采购、加工、出售腐烂变质等不符合食品安全要求、对人体健康有害的食品。所有烹饪、熟食制作、加工只能使用半成品，不得现场宰杀、加工；

　　7. 使用清洁能源，减少明火使用;

　　8. 使用卫生达标的消毒餐具或一次性可降解环保餐具，不得使用未消毒餐具，不得现场洗涮餐具。

　　（二）餐厨垃圾应密闭储存和处置，应符合以下要求:

　　1. 经营者应自觉维护环境卫生，不随意倾倒垃圾及其他废弃物，收摊后做好摊点周边的环境卫生清理工作，不得将垃圾扫入下水道;

　　2. 各区应在每处占道街区配备充足的保洁人员，不间断进行垃圾清扫，保持环境整洁、垃圾收集容器使用规范、窨井畅通;

　　3. 各摊点实行垃圾分类管理，废弃物均应集中投放到指定的垃圾收集容器内，日产日清，满溢时随时清理;

　　4. 垃圾收集容器等环卫设施干净、整洁、完好，破损、缺失的要及时维修、更换；蚊蝇孳生季节要定期消毒，确保无苍蝇蛆虫孳生。

　　（三）占道经营秩序，应符合以下要求:

　　1. 摊位设置合理，物品摆放有序；无擅自占用、损毁和破坏公共设施行为；无超范围经营、擅自乱设摊点行为;

　　2. 落实专人引导车辆按规定地点有序停放，不得影响周边道路车辆及行人通行；

　　3. 服装百货、小商品摊位应与食品经营摊位保持一定距离，划行归市、有序经营。

　　四、责任分工

　　三个区：负责占道经营规划建设的组织实施，完善基础设施、配套设施、环卫服务设施等，按照垃圾分类标准配置和使用生活垃圾桶、餐厨废弃物收集桶，做好生活垃圾、餐厨废弃物收集。

　　卫健局：负责占道经营商户健康证件的办理，做好临时突发情况的医疗保障和指导，抓好疫情防控常态化工作。

　　长白山公安局、白河森林公安局：负责辖区内占道经营街区周边机动车停放管理秩序及社会治安工作。

　　长白山市场监管局：负责产品价格的管理，对侵害消费者权益行为进行查处。

　　应急局：负责调度救援力量对突发事件开展抢险救援工作。

　　消防支队：负责占道经营街区消防安全监管工作。

　　生态环境局：负责协助指导占道经营街区环境主管部门的工作。

　　综合执法支队：负责将占道经营商户纳入管理服务对象进行规范化管理。

　　财政局：负责占道经营街区公共服务的资金保障工作。

　　交通局（运输管理处）：负责整合占道经营街区周边公交运力，满足群众出行。

　　旅游文体局：负责开发地摊文旅融合项目，推出地摊旅游产品。

　　商务局：负责占道经营街区商业业态规划引导，促进业态协调发展。

　　其他部门依据法定职责加强对占道经营街区监督管理（法律、法规、规章以及规范性文件对部门职责分工另有规定的，从其规定）。

　　五、组织保障

　　（一）强化组织领导。成立长白山保护开发区规范占道经营工作领导小组，领导小组办公室设在综合执法支队，统筹推进全区占道经营发展工作。

　　（二）强化协调配合。明确重点占道经营街区管理机构，统一规划建设、统一业态布局、统一协调管理。各部门要各司其职，相互配合，全力落实各项工作。要结合实际，研究制定各自工作方案，细化目标任务，抓好责任落实。（责任单位：领导小组成员单位）

　　（三）强化政策支持。建立审批绿色通道，在法律法规允许范围内降低占道经营街区经营主体准入门槛，简化审批程序。为美化街景设置的公共照明和装饰照明设施等非经营性用电可接入公共配电网。领导小组成员单位要积极争取省级对口部门关于发展占道经营的政策扶持资金。（责任单位：领导小组成员单位）

（四）强化宣传引导。通过报刊、广播、电视、网络、微信公众号等媒体和平台，围绕长白山规范占道经营发展经济系列宣传推广活动。向广大消费者提供形式多样、内容丰富的消费资讯服务，为加快经济繁荣与发展营造良好氛围。（责任单位：各区、融媒体中心、信息中心）

 

附件：长白山保护开发区规范占道经营促进经济健康发展工作领导小组组成人员名单

 

 

附件

　　长白山保护开发区规范占道经营

促进经济健康发展工作领导小组组成人员名单

 

组 长：王 铁   管委会副主任

副组长：刘立涛  综合执法支队支队长

成 员：冯 珉  池北区党委书记、住建局局长

　　  赵兴利  池西区党委书记

　　  曹树清  池南区党委书记

　　  孟凡迎  宣传部部长

　　  沈 婷   宣传部副部长

　　  耿德勇  旅游文体局局长

　　  黄云龙  经发局局长

　　  崔显凯  财政局局长

　　  陈 硕   生态环境局副局长

　　  刘景辉  交通局局长

　　  金星灿  商务局局长

　　  张在茂  卫健局局长

　　  肖 英   应急局局长

　　  董万存  长白山公安局局长

　　  于俊生  长白山市场监管局局长

　　  徐鹏程  长白山消防支队政委

　　  李 杨   信息中心主任

　　  周聚军  白河森林公安局局长  

请参考《关于长白山保护开发区实施助力经济发展五项措施的通知》政策解读