长白山管委会并党工委：

　　2023年，长白山公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想和党的二十大精神，全面贯彻落实党工委、管委会及省公安厅关于公安法治建设的安排部署，全面推进法治建设各项工作落实，提升公安机关执法公信力，努力以改革思维开创新举措、体现新担当、展现新作为、实现新突破，确保社会大局持续稳定，现将有关情况报告如下：

　　一、2023年法治政府建设主要举措和成效

　　（一）在全面学习宣传贯彻习近平法治思想方面。

　　我局将习近平法治思想列为党委理论学习中心组学习的重要课题，于4月18日印发《中共吉林省公安厅长白山公安局委员会理论中心组2023年度学习计划》，采取集体学习、个人自学、定期考试、专家授课等多种形式，全面系统学习习近平法治思想，做到入脑入心、掌握核心要义，不断提升公安机关依法行政水平和执法公信力。2023年共召开集体学习会议12次，人均自学时间不少于180小时。同时，加强社会宣传，通过媒体平台和短视频等形式，向全区机关、社区和群众广泛宣传习近平法治思想，取得了良好效果。

　　（二）在落实党工委全面依法治区和省公安厅法治公安建设相关工作任务方面。

　　按照长白山党工委《全面依法治区委员会2023年工作要点》和省公安厅《关于全面推进更高水平法治公安建设实施意见》的要求，我局积极谋划安排法治公安建设规划和年度重点任务，制订了《长白山公安局法治公安建设工作规划》，8月召开了专题会议传达学习全省法治公安建设推进会精神，全面部署2023年法治建设工作，并对局属各单位工作落实情况开展督导指导，及时发现问题短板，剖析原因，提出整改措施，全力推进我局法治建设工作落地见效。同时，召开党委扩大会议，全面贯彻落实中央、全省全面依法治国工作会议精神和习近平在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神，制定工作措施、压实工作责任、细化工作措施，确保各项工作落实落细。

　　（三）在履行推进法治建设第一责任人职责方面。

　　按照党工委法治建设第一责任人履职的要求和公安厅印发的《吉林省公安机关主要负责人述法工作暂行办法》的通知精神，我局对照公安机关主要负责人述法清单8个方面30项内容开展法治公安建设工作。在全面加强组织推动、深化制度机制建设、健全执法责任体系、提升依法履职水平、规范执法办案活动、提升执法办案质效、严密监督管理手段、提升执法主体能力等方面，重要工作亲自参与、亲自把关，为推进公安法治建设提供坚强组织保障。

　　（四）在法治建设工作安排部署方面。

　　结合长白山实际，认真贯彻落实上级关于重大决策合法性审查的要求，以党委（扩大）会议形式加强对局制度机制合法合规性审查，制定《中共吉林省公安厅长白山公安局委员会议事规则》等制度机制，完善和规范局党委议事决议工作。严格执行《长白山公安局案件审核审批工作规范》，规范法制民警、领导干部案件法律审核工作。着重抓法制队伍建设工作，在局属各部门（单位）配齐配强法制员队伍，为依法办案提升法制保障。建立案件评查工作机制，定期组织召开案件评查会，查摆整改执法问题，解读落实公安部、省公安厅制定的有关执法责任、法制员管理、网上执法办案、执法过错责任追究、异地执法办案等执法制度机制，对执法工作提出明确要求，全面强化执法队伍管理和规范执法行为。

　　（五）全面推进行政执法“三项制度”落实方面。

　　我局积极推动政务服务改革，公安政务服务全部进驻管委会政务大厅，设立公安政务服务“一窗通办”服务窗口，公示办理事项清单及流程。按照公安部、省公安厅要求开展市县两级公安政务服务认领工作，认领率、发布率均达100%。开展优化营商法治环境、文明窗口创建评比等实践活动，进一步提升依法履职水平。

　　（六）在促进严格规范公正文明执法方面。

　　严格落实《关于进一步贯彻实施行政裁量权基准制度》，依法编制并公开行政裁量权基准、首违不罚清单、行政执法事项清单和包容审慎监管执法“四张清单”。同时，推进行政执法和开展专项整治监督，坚持贯彻执行行政执法“三项制度”，在行政执法过程中严格执行全过程记录、重大执法决定法制审核和公示制度，保证了行政执法的透明和公正，并落实“双随机、一公开”监管执法检查工作。一是结合长白山实际，认真贯彻落实上级关于重大决策合法性审查的要求，以党委（扩大）会议形式加强对局制度机制合法合规性审查，制定《中共吉林省公安厅长白山公安局委员会议事规则》等制度机制，完善和规范局党委议事决议工作。二是严格执行《长白山公安局案件审核审批工作规范》，规范法制民警、领导干部案件法律审核工作。着重抓法制队伍建设工作，在局属各部门（单位）配齐配强法制员队伍，为依法办案提供法制保障。三是建立案件评查工作机制，定期组织召开案件评查会，查摆整改执法问题，解读落实公安部、省公安厅制定的有关执法责任、法制员管理、网上执法办案、执法过错责任追究、异地执法办案等执法制度机制，对执法工作提出明确工作要求，全面强化执法队伍管理和规范执法行为。对全局执法突出问题专项整治工作开展情况进行定期通报，要求各执法办案单位深刻认识执法工作的重要性，切实将执法质量提升工作抓出成效。各执法办案单位对照通报中存在的问题，认真整改、剖析原因，逐项制定整改措施，健全完善监督机制，提升执法办案质效，有效解决工作中存在的执法突出问题。四是不断优化法治营商环境，严格落实涉嫌违法企业和人员财产处置规则、依法慎重决定采取相关强制措施的要求，对确需采取查封、扣押、冻结措施的，严格按照法定程序进行。截至目前，未发生企业和人员涉嫌违法犯罪的案件。同时，建立健全行政执法和刑事司法衔接机制，与延边州、白山市检察院、法院定期召开联席会议，形成信息共享、案情通报、案件移送等工作机制。

　　（七）在法治教育培训方面。

　　为开展法治作风建设年活动，制定《长白山公安局2023年普法工作计划》和《责任清单》，采取集体学习和自学的方式，学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想等相关内容，提高领导干部政治理论素养和指导基层法治教育工作能力。一是加强领导干部学法工作，制定法律学习清单，将习近平法治思想和《宪法》《反有组织犯罪法》《人民警察法》等法律纳入党委理论学习中心组学习，领导干部学法用法守法遵法意识进一步增强。二是深入开展岗位练兵、比武等活动，开展战训队轮训，将法律知识学习纳入轮训内容，组织开展公安民警职业能力培训和岗位练兵活动，全力提升民警综合素质能力，在全省警务实战应用能力竞赛中荣获三等奖。三是鼓励和支持全局民警参加公安部高级执法资格考试和国家统一法律职业资格考考试，年内组织44人参加公安部基本级和高级执法资格考试，通过国家统一法律职业资格考试民警3人。四是在全局开展法律知识考试、法律比武竞赛活动，营造赶、学、比、超工作氛围，激励和引导民警主动学法、严格执法、规范执法。同时，组织开展多种形式的普法、学法、用法、述法工作，特别是在道路交通安全、网络诈骗、打拐宣传等方面开展法治宣传、培训和教育工作28次，取得良好的社会宣传效果。

　　二、存在问题和原因

　　2023年法治建设工作存在问题如下：

　　（一）组织推动工作力度不够大。在省公安厅制定发布《关于全面推进更高水平法治公安建设实施意见》和《吉林省公安机关主要负责人述法工作暂行办法》之前，公安机关主要负责人能够将述法内容作为述职报告中一部分，但法治公安建设工作经验亮点和困难不足阐述得还不够全面。

　　（二）合法合规审查工作机制不够规范。受现有体制影响，长白山各级公安机关在推动地方立法、制定规范性文件等方面均受法律法规限制，我局无依据开展公安领域地方立法和制定规范性文件等工作，公文、通告、局内规章存在审查机制不够体系化科学化的问题。

　　（三）执法责任体系顶层设计研究不够深。我局在“市县主战、派出所主防”总体框架下建立各部门警种权责（任务）清单，但在总体部署上还缺乏纲领性、指导性的规划设计，相关制度机制还未有效建立。

　　（四）执法监督管理还有待加强。全省案件评查开展以来，执法监督管理越来越严格，压缩了执法问题滋生空间，但从今年久拖不决刑事案件清理、涉企积案清理和接报案、受立案执法突出问题整治工作上看，我局个别部门和民警仍然存在超期受立案、证据材料不上传等执法瑕疵问题，在制度建设、警种协作、培养廉洁文化、加强权力制约和监督等从严治警环节仍存在短板和不足。

　　三、履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　为深入贯彻习近平法治思想，持续推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，结合我局实际，制定了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单并如实履行推进，具体如下：

　　（一）带头深入学习和贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神。

　　（二）贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署、省委关于全面依法治省的工作安排情况和长白山党工委法治建设的重点任务。

　　（三）将法治政府建设纳入我局年度工作计划，研究解决本部门本领域推动法治政府建设有关重要问题和督察反馈问题，及时向长白山党工委和管委会请示。

　　（四）严格执行重大行政决策法定程序，落实法律顾问制度、公职律师制度，加强对本部门重大行政决策合法性审查，承办涉及本部门职责的法规规章或者行政规范性文件清理工作，全面推进政务公开。

　　（五）加强行政执法规范化建设，落实行政执法责任制，加大对重点领域行政执法力度，强化行政执法监督，推进严格规范公正文明执法。

　　（六）自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并执行生效行政复议决定，严格执行法院生效裁判，纠正违法、不当的行政行为情况；督促领导班子其他成员依法行政,不得干预司法活动、插手具体案件处理。

　　（七）加强对领导干部和公安民辅警的法治教育培训，认真落实“谁执法谁普法”责任制。

　　四、2024年度法治政府建设主要安排

　　2024年，我局将在省公安厅和党工委、管委会坚强领导下，深入贯彻落实长白山党工委法治政府建设和省公安厅法治公安建设要求，全面落实《关于全面推进更高水平法治公安建设实施意见》，重点做好8个方面工作。

　　（一）全面加强组织推动。一是组织召开年度法治公安建设工作会议，每半年听取法治公安建设进展情况和工作报告。二是严格落实行政首长“第一责任人”责任，成立长白山公安局法治公安建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室配合抓的工作局面。三是坚决贯彻落实民主集中制和“三重一大”事项末位表态制，严格按照决策程序办事，凡重大事项，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论决定，提高科学决策水平。

　　（二）深化制度机制建设。一是结合长白山实际，成立长白山公安局制度机制建设领导小组，明确成员单位和职责，领导小组办公室设在法制支队，全面开展制度机制合法合规审查、动态调整、清理评估等工作。二是以开展解读培训、组织学习、强化督导等形式狠抓上级公安机关制度机制落实工作，推动全警将制度要求转化为执法行为自觉。三是依据法律法规、部门规章，针对执法突出问题、执法司法衔接、工作薄弱环节制定符合实际的制度机制，规范各项工作。

　　（三）深化执法责任体系建设。一是依法依规持续梳理各警种部门刑事执法、行政执法和行政管理职责权限，不断健全权责清单，确保依照法定权限行使职权。二是深入贯彻落实《公安派出所办理刑事案件“负面清单”》要求，推进长白山公安局警务运行机制调整工作，原则上刑事案件全部由局刑警部门办理，各分局只负责行政案件查处和民间纠纷引起的、情节较轻的一般刑事案件侦办工作。三是建立健全案件侦办责任、审核审批责任和领导干部常态化办案等制度机制，明确执法办案责任，落实领导干部带头侦办重大疑难案件制度，促进执法责任落实，规范运行执法办案权力，严明执法责任纪律。

　　（四）提升依法履职水平。一是坚持运用政治和法治思维，严厉打击危害政治安全、破坏社会稳定和侵害群众利益的违法犯罪行为，达到社会效果、政治效果、法律效果有机统一。二是深入贯彻落实《公安机关服务保障高质量发展若干措施》，推出更多便民利企政务服务举措，增强人民群众福祉，营造良好营商环境。三是深入贯彻“八五”普法工作要求，制定长白山地区2024年度普法工作计划，充分发挥公安机关职能作用。

　　（五）规范执法办案活动。一是落实严格规范文明公正执法总要求，制定民警接处警、现场执法流程及动作语言规范，坚决防止随意执法、粗暴执法、机械执法问题发生。二是严格落实公安部、省公安厅接报案与受立案相关规定和措施，全力整治有警不接、有案不立等突出执法问题。三是持续落实案件法制审核制度，严格按照公安部、省公安厅行政裁量权基准，健全“首违不罚、情节显著轻微不罚”清单，不断推进行政执法规范化程度。四是落实以审判为中心诉讼改革要求，深化刑事案件“两统一”改革，完善公检法联席工作机制，推动刑事执法规范化走深走实。

　　（六）提升执法办案质效。一是积极推动辅助办案区建设，在局本级执法办案管理中心设立鉴定、邮寄、保证金收取服务窗口，协调医疗机构建立体检绿色渠道，最大程度实现“一站式”执法办案。二是落实省公安厅网上执法办案工作要求，推进执法信息化建设，推动局各级执法办案中心与看守所远程讯问建设，创新网上法制监督工作，提升向科技要警力的能力水平。三是健全全局民警执法档案，落实省公安厅电子执法档案工作要求，强化执法档案记录结果运用，鼓励民警多办案、办好案。

　　（七）严格执法监督管理。一是深化执法监督管理委员会建设，充分发挥委员会统筹监督管理执法的职能作用。二是严格落实省公安厅案件评查、专项评查、个案评查工作要求，完善我局“流水式全覆盖”执法考评和案件评查会工作机制，确保执法质量全面提升。三是主动接受社会监督，严格落实从严管党治警工作要求，严厉惩治执法腐败问题，营造风清气正的执法环境。

　　（八）推进执法主体能力提升。一是落实领导干部学法制度，制定年度党委理论学习中心组学法清单，将党内法规、国家法律列为领导干部必修课。制定民警学法工作计划，组织法律知识考试，提升民警掌握和运用常用法规能力水平。二是深入开展法治大练兵，开展岗位技能练兵、法制培训课堂、法律知识竞赛等活动，全面提升民警执法办案能力水平。三是鼓励和支持全警参加公安部高级执法资格考试、国家统一法律职业资格考试，制定法治人才待遇标准，建立健全局法治人才库。四是加强法制队伍建设，严格选拔法律素质高、执法办案能力强的民警充实法制部门力量，推动法制队伍持续健康发展。

 

 

　　

　　吉林省公安厅长白山公安局    

　　2024年2月4日