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索  引 号: /2022-00559
分  类: 优化营商环境 ;  通知
发文机关: 长白山管委会政数局
成文日期: 2022年04月29日
标      题: 关于印发《2022年长白山保护开发区营商环境水平提升年活动实施方案》的通知
发文字号: 长白山营商组〔2022〕1号
发布日期: 2022年05月07日
索引号: /2022-00559 分  类: 优化营商环境 ;  通知
发文机关: 长白山管委会政数局 成文日期: 2022年04月29日
标  题: 关于印发《2022年长白山保护开发区营商环境水平提升年活动实施方案》的通知
发文字号: 长白山营商组〔2022〕1号 发布日期: 2022年05月07日

  

 

 

  关于印发《2022年长白山保护开发区营商环境水平提升年活动实施方案》的通知
  长白山营商组〔2022〕1号
  
长白山保护开发区营商环境建设工作领导小组各成员单位:
  按照党中央、国务院关于优化营商环境的系列决策部署,为深入贯彻全省优化营商环境加强项目建设大会和全区工作会议精神,加快推进全区营商环境建设优化提升工作,制定本实施方案。
  一、总体要求
  深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神,牢牢把握党中央、国务院关于“持续优化市场化法治化国际化营商环境”决策部署,认真落实《优化营商环境条例》,持续深化“放管服”改革,努力在政务环境、市场环境、法治环境、创新环境、服务环境等方面实现更大突破,系统性提升营商环境整体水平,创建让市场主体向往、让人民群众满意的营商环境,为全区经济社会高质量发展提供有力保障。
  二、工作目标
  以省级营商环境考核指标内容为发力点,着力推动全区营商环境短板和弱项得到明显改善,妥善解决突出问题和共性问题,进一步巩固成员部门更加重视、营商政令更加畅通、协同推动更加默契、落地见效更加务实的良好局面,力争我区营商环境建设在更多领域,有更多指标迈入全省前列。
  三、任务分工
  1.努力营造优良营商氛围和社会基础。深入学习宣传《吉林省优化营商环境条例》《吉林省社会信用条例》《吉林省促进大数据发展应用条例》,努力形成政府尊商亲商安商、企业依法诚信经营、公职人员悉心服务、社会大众互动参与的浓厚氛围。(牵头部门:政数局)
  2.大力提高市场开放程度。积极深化商事制度改革,严格执行市场准入负面清单,按照“非禁即入”原则,营造市场主体准入准营和退出的高效便利环境培育壮大市场主体。不断加大个体工商户和小微企业健康发展扶持力度,在为个体工商户纾困解难、加大“个转企”培育力度、加强知识产权保护运用,以及惠企政策一站直达等方面持续发力。(牵头部门:市场监管局)
  3.深化工程建设项目审批制度改革。依托省工程建设项目审批管理系统,实行全流程在线审批、项目协同服务、精简办理程序环节,缩短审批时限,联审联办。开展在建工程、施工企业调研走访,实施建设项目分类监管。提供勘察设计、招标投标、施工图联合审查、施工许可办理、档案验收审批等方面的咨询服务,指导做好项目建设的相关准备,加快推进项目开工建设。(牵头部门:住建局)
  4.加速投资审批制度改革。探索“先租后让”新型供地模式,出台《长白山保护开发区产业用地先租后让供应方式实施方案》,并在全区范围内实施,力争产业用地先租后让取得初步成效。探索“验收就办证”创新方式,主动上门跟踪服务,加速项目生成落地。(牵头部门:规划资源局)
  5.改进企业不动产登记。聚焦不动产登记“流程最简、环节最少、时间最短、服务最优”,进一步巩固不动产登记办理时间压缩成果。在现有基础上,压缩首次登记5个工作日、转移登记2个工作日、抵押登记1个工作日办结,业务办理时限。努力实现转移登记50%以上1个工作日办结和抵押登记50%以上当天办结。推进无还本续贷业务开展,落实小微企业不动产登记费减免政策。(牵头部门:规划资源局)
  6.全面优化纳税服务。持续开展便民办税春风行动,加强“电子税务局”、移动办税APP,发票寄递“非接触式”办税服务,促进个性化服务更精准,电子税务局网上申报率达95%以上。加强线上线下多渠道、多方式税费优惠政策宣传,实现政策信息精准推送,统筹推进减税降费政策落实落地。深化“银税互动”,实现数据直连,信息共享。加强纳税诚信体系建设,做好投诉管理,快速响应纳税人缴费人诉求。(牵头部门:税务局)
  7.持续优化口岸通关流程监管。深入推进通关模式改革,巩固拓展海关全国通关一体化改革成效,深化应用“提前申报”“两步申报”等改革模式。进一步推广税收征管模式、税收担保方式改革,继续扩大“汇总征税”“自报自缴”“关税保证保险”模式应用。直接使用市场监管、商务等部门数据办理进出口货物收发货人注册登记,推进全链条监管“选、查、处”分离,提升监管效能。(牵头部门:长白山海关)
  8.持续优化消防安全环境。紧密围绕服务地方经济发展、防范化解重大消防安全风险、着力夯实火灾防控基层基础等重点任务,全面推行消防检查告知承诺制,缩减消防行政许可申报材料,实施“容缺受理”,规范消防安全执法行为,优化消防行政审批服务。科学编制本地“十四五”消防发展规划,完成20个市政消防水源建设任务。指导家庭旅馆、日租房、民宿等场所消防改造,印制指南和设施安装视频,强化消防安全宣传和服务指导。(牵头部门:长白山消防救援支队)
  9.加强对中小企业的政策扶持。持续发挥“纾困资金”对中小微企业的帮扶作用,降低企业融资门槛,帮助受困企业恢复生产。开展“畜牧活体抵押贷款”服务月活动1次,帮助辖区有需求的养殖户获得融资。召开“行长服务项目对接会”2次,通过“行长制+项目”点对点的为项目融资把脉,助力项目成长。(牵头部门:财政局)
  10.优化政府招标采购服务。健全保证金收取和退还机制,提倡电子缴纳保证金,严格履行保证金退还协议。采用多种方式听取市场主体和相关行业协会商会意见,建立政府采购问题投诉处理机制。(牵头部门:财政局)
  11.落实高频政务服务事项规范化、标准化。集中梳理公布政务服务大厅办理事项清单,统计市县两级政务服务高频事项,进一步提高纳入“无差别”综合窗口受理比率。依托政务服务平台,推动网上政务服务事项下沉到社区(村)及便民服务站实行帮办代办服务。(牵头部门:行政服务中心)
  12.持续增强企业投资信心。完善政企沟通机制,建立管委会领导联系服务企业制度和县处级领导干部、小秘书包保项目制度,听取企业、项目单位需要解决的困难和问题,因地制宜研究采取支持措施。开展“服务企业月”“万人助万企”等系列活动,全方位、多层次为企业开展服务。(牵头部门:经发局)
  13.深入开展服务企业大调研活动。发挥工商联服务非公有制经济的助手作用,组织各相关部门深入企业,采取实地调研、座谈交流等形式,梳理问题清单,推动办理落实。对企业生产经营中的问题能马上解决的马上解决,需要创造条件解决的想方设法尽快解决,对共性问题及时出台有效政策举措。(牵头部门:统战部)
  14.提供全程护商服务。强化招商政策落实和配套服务保障,对列入“招商引资项目落地攻坚年”行动重点招商项目,实行“专班负责制”加速项目落地,助力开工达产。面向社会公布和强化落实重点招商企业“一包到底”全链条、组合式保障政策。(牵头部门:商务局)
  15.持续优化生态环境。加强部门联动,持续改善空气质量、保持土壤环境质量稳定、持续改善水环境质量、持续改善绿化环境。推动与周边林业局建立联动机制,探索“大保护”格局,共建生态保护联席工作机制。落实企业污染防治主体责任,强化锅炉管控、秸秆禁烧、污水处理厂达标排放等重点领域监督检查。扎实推进生态环境损害赔偿制度改革工作。(牵头部门:生态环境局)
  16.持续优化农村水利领域环境。落实好最严格水资源管理制度,依法加强水土保持等各项行政审批管理,精简申请手续,压缩审批时限,规范办理流程,落实好服务承诺制。(牵头部门:农业农村水利局)
  17.持续优化应急管理环境。完善应急管理、安全执法、事故调查督办、培训机构指导、行政审批、中介机构监管、灾害抵御能力提升、乡村振兴发展、普法宣传告知等服务举措,精简规范受理、现场勘查、审核、许可和验收程序,明确执法管辖权限、监管对象和事项边界。落实自然灾害防范工作,建立完善预警响应机制。(牵头部门:应急局)
  18.打造“畅通长白山”交通环境。持续推进道路客运高质量发展,谋划智慧交通建设,储备公共交通运力,加强长白山池北区(高铁)综合客运枢纽工程项目管理。推动完成三区公交化改造,开通池北区至抚松县定制客运,打通群众出行“最后一公里”。提升干线公路管理水平,做好公路日常养护管理及整修工作。(牵头部门:交通局)
  19.优化安商助商的科教环境。打造具有长白山特色的“家校共育”工作品牌,整体提升中小学办学品质。继续实施“科技长白山工程”,搭建科技创新平台载体,加快科技成果转化进程,探索建立与省内高校、科研院所合作新常态。落实外来务工经商人员随迁子女就学及资助政策。做好民办学校申办审批服务。(牵头部门:教科局)
  20.推动文旅产业转型升级。坚持提质升级,做好“旅游+”深度融合文章,抓好“吃住行游购娱”全链条服务,丰富民俗文化游、历史文化游、红色文化游、会展节庆游等,实现“旅短游长”,推动文旅产业转型升级。(牵头部门:旅游文体局)
  21.不断优化人力资源保障服务。大力开展职业技能提升行动,全面提升劳动力技能水平,建立培训对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的工作机制。优化企事业单位人事、科研、资金等方面的制度政策,为吸引和留住人才打造优良环境。强化冰雪旅游特色人才培育,创新培训模式及课程设置,加大旅游管理、旅游规划等高端人才的培养力度。全年计划开展家政、创业、旅游管理等各类培训500余人。(牵头部门:人社局)
  22.加强企业用工就业指导服务。推行职业技能培训制度。加强对用人单位的用工服务,指导科学制定和调整招聘计划,对企业结构性、季节性用工问题加强协调对接。多渠道开发就业岗位,加强政策性就业援助,深挖企业用工需求,大力开发劳动密集型或辅助型岗位。在线上定期推送企业招聘信息,鼓励适龄劳动力就地就业。(牵头部门:人社局)
  23.强化重点群体的就业帮扶。及时掌握长期失业的就业困难人员、高校毕业生等青年、企业下岗职工、建档立卡贫困人员的就业状况、就业需求等情况。年内完成城镇新增就业300人,保证城镇登记失业率在4.5%以内,确保零就业家庭动态清零,援助率100%。运用“互联网+就业服务”,搭建人才数据库。(牵头部门:人社局)
  24.持续提升社保经办服务效能。统筹推进社保降费政策落实落地,通过政府部门共享信息为企业提供“非接触式”便利服务。落实“个转企”单位扶持政策,落实失业稳岗返还补贴、职业技能提升补贴政策,助力企业稳定经营。探索社保经办大厅工作日午间“不间断服务”,推行社保线上线下经办融合,精简办事程序,为企业人员新参保、养老保险转移、缴费核定征集方面提供网上经办便利服务。(牵头部门:社保局)
  25.稳步推进社会组织管理。健全社会组织管理制度,规范社会组织审批流程,落实社会组织年检年报、等级评估、信用管理等政策。加大社会组织监管力度,持续打击整治非法社会组织。规范行业协会商会收费,全面应用全国社会组织登记管理系统,做好社会组织变更和注销业务办理。按照省福彩中心要求,加强福彩销售网点规范化管理建设及支持政策落实。(牵头部门:民政局)
  26.持续推进公共卫生监督管理。统筹重大疫情防控能力建设,完善疫情防控预警、指挥机制。继续贯彻落实《中医药法》,做好中医诊所备案和中医医师准入管理,强化基础中医药人才培养及文化科普宣传。对实行备案管理的公共场所和医疗机构,开展首次现场检查。健全完善医疗卫生机构监督监管制度。加快医药人才队伍、学科建设,提升公共卫生服务能力。(牵头部门:卫健局)
  27.完善扶持金融发展政策体系建设。贯彻上级各项金融政策并推进企业享受相关政策。推进“政银企对接会”3次,为中小微企业融资搭建金融平台,宣传推广“吉企银通”平台,为企业提供不间断线上金融服务,破解中小微企业融资难问题。(牵头部门:财政局)
  28.持续提升政务服务便利度、满意度。深化“一窗受理、集成服务”改革,继续落实领办协办制度。持续推动提高水、电、热、通信、广播电视等市政公用服务的进厅率、网办率,进一步规范市政公用报装线上“一站式”服务和管理。运用“好差评”平台,及时对举报投诉、“差评”问题开展调查处理,提高差评整改率和反馈率达100%。(牵头部门:行政服务中心)
  29.建设标准化政务服务大厅。完善大厅设施功能。充分运用首问负责、限时办结、一次性告知、服务承诺、文明服务等大厅管理制度。规范大厅服务秩序,提升审批服务效能。(牵头部门:行政服务中心)
  30.依法规范行政行为。贯彻执行《长白山管委会内部层级监督制度》,强化内部层级日常监管。成立党工委、管委会决策咨询委员会,提高决策科学化、民主化、法治化水平。发挥府院联动机制作用,完善行政争议协调化解工作机制,积极化解涉营商环境行政纠纷。(牵头部门:办公室)
  31.规范行政执法行为。深入推行“三项制度”和包容审慎监督执法“四张清单”“一案三书”工作制度。开展行政执法监督和案卷评查,规范行政主体、执法程序的合法性和自由裁量权的运用等内容。强化“双随机、一公开”监管,杜绝“机械执法、多头执法、随意执法”等现象。(牵头部门:办公室)
  32.推广应用“行政检查执法备案智能综合管理系统”。持续推动有关部门行政检查执法人员及必要的辅助执法人员信息并动态更新。推动除交警道路执法等不确定被检查对象的执法检查外,全区在行政检查事项中使用“我要执法”手机APP,做到事前检查事项及执法人员备案,事中、事后全程跟踪监督,最大程度做到执法人员和被检查对象应知尽知、有效应用。(牵头部门:政数局)
  33.完善全过程市场监管和服务机制。努力创造公开透明、规范有序的交易环境,切实保障各类市场主体公平参与竞争。统筹制定全区部门联合抽查计划,实现“进一次门,查多项事”。全面、依法、及时公示“双随机、一公开”监管数据。部门联合抽查比例达到30%以上。(牵头部门:市场监管局)
  34.推进合同行为监督。鼓励企业加强合同和信用管理,从源头上防范企业违法或失信行为的发生。实施“放心消费在长白山”智慧平台二期工程建设,进一步扩大平台监管范围,将中型以上餐饮服务单位纳入监管平台,打通消费者端口。(牵头部门:市场监管局)
  35.推动企业法律服务体系建设。督促和指导政法各部门持续深入落实《吉林省政法机关依法保障促进民营企业健康发展三十条意见》及其配套措施,不断打造更加优质的法治化营商环境。进一步整合政法资源,为企业提供有针对性的“法治体检”,探索轻微违法行为告知承诺、以教代罚制度。持续推动执法、司法部门依法慎用强制措施,突出必要性审查,激发市场主体创业创新创造活力。强化政法系统涉案企业信息披露,严防重大舆情炒作。(牵头部门:政法委)
  36.强化司法保障。贯彻落实民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚有关规定,持续提供“互联网+法律服务”,深化“天池和”公共法律服务,在长白山公共法律服务中心开辟“企业法律服务绿色通道”。通过线上“法律课堂”、线下“以案说释法”学习等形式,开展4次“企业法律风险防范”“民法典知识普及”等普法宣讲活动,实现“法律进商会、法律进企业”,为企业提供全方位、精准化的法律服务。(牵头部门:司法局)
  37.强化社会治安动态防控。大力开展企业周边治安整治,严厉打击黑恶势力、非法集资、金融诈骗、制假侵权等扰乱市场竞争秩序、影响社会发展稳定的违法犯罪行为,坚决维护市场主体合法权益。(牵头部门:公安局)
  38.加强劳动保障监察力度。加大劳动保障法律法规宣传力度,提升用人单位依法用工自觉性和劳动者依法维权意识。加大监察执法力度,全年开展2次清理拖欠农民工工资专项行动,定期开展巡查工作。进一步畅通劳动监察投诉举报渠道,把不稳定因素化解在基层和萌芽状态。(牵头部门:人社局)
  39.持续推进数据共享开放应用。统筹编制《长白山保护开发区数字化建设项目“十四五”规划方案》。依托长白山大数据产业应用示范基地,建立健全政务数据共享协调机制,加快推进全区存量数据资源和新建数字化平台系统归集整合,年内新增数据服务接口30个。持续推动证照电子化数据汇聚,完善“互联网+”体系建设,让数据“多跑路”,群众“少跑腿”,实现线上线下融合发展。(牵头部门:政数局)
  40.推进市场主体诚信体系建设。加大涉企信息统一归集公示,推进行政许可、行政处罚和行政检查等信息统一归集到“国家企业信用信息公示系统(吉林)”或者 “互联网+监管”系统,并记载于企业名下向社会公示。推动协同监管和联合惩戒,持续打造“失信者寸步难行,守信者畅行天下”的诚信环境。(牵头部门:市场监管局)
  41.落实公平竞争审查制度。落实《吉林省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》,建立内部审查程序、工作协调机制,召开联席会议。提升公平竞争审查质量,增强制度刚性约束力,坚决清理违反公平竞争审查标准的政策措施,有效制止滥用行政权力排除、限制竞争行为。(牵头部门:市场监管局)
  42.持续推行旅游诚信体系建设。用好千万元旅游诚信先行赔付基金,及时公正的受理和处理旅游投诉。探索拓展“信易+”、“红黑榜”应用场景,逐步建立旅游诚信评价体系。(牵头部门:旅游文体局)
  43.防范和化解拖欠中小企业账款。指派专人负责民营企业清欠工作,建立拖欠情况台账;聚焦省督办问题,加强部门协同,共同推进化解。(牵头部门:经发局)
  44.免费开放通信公共资源。严格执行《吉林省通信设施建设与保护条例》“公共机构、公共设施、政府投资为主的建设项目应当无偿为通信基站、通信机房及配套通信设施建设提供场所和便利。法律、法规另有规定的除外”规定,杜绝违规收取租金问题。(牵头部门:政数局)
  45.持续开展涉企政策梳理。建立涉企优惠政策清单动态管理机制,汇集涉企政策,搭建数字化“营商服务平台”,依托平台一次性告知企业招商项目落地办理所需材料,促进招商承诺兑现、项目落地。(牵头部门:政数局)
  46.推动助企纾困政策兑付。严格落实帮助市场主体纾困解难相关政策,大力推动各级降本减负、减税降费、金融支持、援企稳岗、纾困扶持等政策的直达。充分利用媒体加强政策宣传,扩大政策知晓度,推广政策事项办理途径和方法,严格把握政策时度效,抓好执行落实,指导帮助市场主体用足用好政策措施。(牵头部门:经发局)
  47.优化提升政务服务便民热线运行质量。推动“12345”政务服务便民热线深入整合优化,完善“12345”热线办理工作制度体系。加强“12345”热线宣传推介,不断提升热线的群众认知度,扩大覆盖面和影响力,打造办理咨询投诉“总客服”。(牵头部门:政数局)
  48.持续开展营商环境问题整治。聚焦群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题,持续开展营商环境三乱、履约失信和不作为慢作为等问题专项整治,及时受理查办督办营商环境投诉举报问题。(牵头部门:政数局)
  49.强化营商环境监督检查。畅通线上线下投诉举报渠道,广泛发动营商环境监督员和群众参与服务窗口明察暗访,促进问题整改。纪检监察工委、办公室督查室、营商办等职能部门联合开展专项行动,紧盯营商环境重点任务开展落实情况,对监督检查情况实行按季度、年度通报。(牵头部门:政数局)
  50.强化警示震慑作用。严格执行《中国共产党纪律处分条例》《吉林省优化营商环境条例》等法规制度,对落实上级决策不力、懒政怠政、不作为、慢作为、乱作为等各种损害营商环境的单位及个人实行“零容忍、严惩处、强震慑”,坚决予以查办问责。(牵头部门:纪检监察工委)
  51.强化宣传引导,扩大营商环境建设影响力。按照营商环境领导小组办公室提供的新闻线索,统筹谋划全区营商环境宣传工作,协调组织各类媒体深入报道全区市场环境、政务环境、法治环境优化举措、经验做法及招商引资政策、重点项目开工投产等工作成效,通过媒体渠道向国家和省级新闻平台推送全区典型经验做法,进一步展示优化营商环境良好形象。加大正面典型案例宣传和负面典型案例通报曝光力度。(牵头部门:宣传部、融媒体中心)
  52.做好省营商环境考核迎评工作。各营商环境考评指标牵头单位对照上年考评结果,结合当年考核要点,主动请示上级厅局、沟通周边地区、协调相关部门,系统谋划营商环境指标优化提升及相关指标内容填报工作,做好本级营商环境任务年度考核评价事宜。(牵头部门:各指标牵头单位)
  四、保障措施
  (一)提高思想认识。深刻领会全省优化营商环境加强项目建设大会和全区工作会议精神,从讲政治、顾大局的高度进一步提升对优化营商环境的认识,把营商环境建设工作摆在突出位置,并结合全区“找差距、补短板、争上游”主题实践活动,找查短板不足,将营商环境建设改善提升抓实抓好抓出成效。
  (二)强化组织领导。认真落实“三级书记抓营商环境”工作机制,充分发挥营商环境建设领导小组办公室总体指导、统筹推进、综合协调、组织保障作用。本方案已经明确了每一项任务的牵头部门,营商办将直对各牵头部门调度情况、督办问效;由牵头部门根据国省有关工作部署,自行确定和协调相关任务事项的配合单位;被确认为配合单位的,要按照牵头部门的工作安排,发挥职能作用,完成对应任务。各牵头部门要抓紧研究制定具体办法举措,推进各项工作任务落实落细。各区要对照本方案,结合本区重点工作,制定符合各区实际的实施方案,同步推进营商环境水平提升工作。
  (三)抓好任务落实。各区各部门主要领导要靠前指挥,分管领导要亲自抓,指派骨干科室承担本部门营商环境任务协调推进,把工作责任压紧压实,确保优化营商环境工作落地落细落实。对于上级部门年内制定出台的助企纾困政策,要同步纳入本部门工作任务,抓好相应贯彻落实。各区各部门要将本部门制定完成的举措、方案在本方案印发后15日内报管委会营商办备案。并于6月20日、9月20日、12月20日前将本部门营商环境任务推进落实情况书面报告至营商办。
  (四)做好法治保障。充分发挥群众监督、媒体监督作用,纪检监察、法制办、督查室、政数局等部门加大对各区各部门营商环境建设落实情况及突出问题整改情况进行监督。坚持依法行政、依法办事,加强立法、行政和司法机构沟通协调,及时推动相关法规落实和授权工作。
  (五)加强督导考核。完善营商环境考核评价办法,将考核结果纳入年度绩效考评体系和领导班子综合考核评价体系。适时组织开展全区营商环境考核评价,强化考核结果应用,坚持日常调度、检查指导、跟踪督办和年度评价相结合,对重点指标、重点任务、重点单位实施精准考核,同时作为单位领导同志和工作人员业绩评定、干部选拔任用和选先评优的重要依据。
  (六)营造浓厚氛围。充分发挥舆论导向作用,将营商环境宣传推介作为宣传工作重点任务,多形式、全方位、多渠道宣传优化营商环境建设升级工作,充分发挥新闻媒体的正向引导作用,提高群众和企业对政策的知晓率和满意度,广泛宣传典型经验做法,树立优化营商环境的典型标杆,积极营造人人都是优化营商环境的浓厚氛围。

 

  长白山保护开发区营商环境建设工作领导小组
  2022年4月29日