长白山管委会办公室关于印发《美丽长白山建设行动方案（2025—2027年）》的通知

长管办发〔2025〕5号

各区、各相关部门单位：

　　《美丽长白山建设行动方案（2025—2027年）》已经管委会2025年第8次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　长白山管委会办公室

　　2025年12月31日

美丽长白山建设行动方案（2025—2027年）

　　根据《吉林省人民政府办公厅关于印发<美丽吉林建设行动方案（2024—2027年）>的通知》（吉政办发〔2024〕21号），结合长白山保护开发区实际，立足生态保护与高质量发展的战略定位，制定本方案。

　　一、实现产业绿色转型，推动新质生产力发展提速

　　（一）主要目标

　　到2027年，非化石能源消费比重稳步提高，单位地区生产总值二氧化碳排放及单位地区生产总值用水量下降率确保完成国家下达的目标任务，大力提升长白山景区新能源汽车占比。

　　（二）重点举措

　　1.持续优化国土空间格局。

　　坚持保护优先、自然恢复为主的方针，实施生态系统综合管理，加强生态环境监管和评估，减少和防止对生态系统的干扰和破坏。严控城镇开发边界，推动城镇空间内涵式集约化绿色发展。动态修订《长白山保护开发区生态环境分区管控实施方案》，完善生态环境准入清单，加强生态环境分区管控成果应用。（责任单位：规划资源局、生态环境局）

　　2.加快推进产业绿色转型升级。

　　（1）传统产业升级。推广清洁生产技术和循环利用模式。与周边县市合作，利用丰富的森林资源，采用仿野生栽培技术，在林下种植人参、灵芝等道地药材，养殖林蛙、蜜蜂等特色物种。（责任单位：池北区、池西区、池南区）

　　（2）新能源替代。推进光伏、地热等清洁能源开发，加强配电网调配，提高电网对分布式光伏的接入能力和消纳水平，打造“长白山绿电走廊”；积极推动全区充换电基础设施建设工作；推进景区内使用新能源车辆和清洁能源。（责任单位：经发局、池北区、池西区、池南区、长白山集团）

　　3.深入落实碳达峰实施方案。

　　完善落实“双碳”工作机制。稳步开展碳排放总量及强度数据核算；实施城市节能降碳工程，开展建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造，推进先进绿色建筑技术应用。（责任单位：经发局）

　　4.创新绿色金融支撑。

　　探索长白山绿色发展基金，引导社会资本参与生态保护修复项目；拓展“生态贷”“碳汇质押”等金融产品，支持小微企业绿色转型。（责任单位：财政局）

　　二、保护生物多样性，构建全域生态安全屏障

　　（一）主要目标

　　到2027年，持续优化全区生态环境质量，森林覆盖率稳定在88%以上，加强长白山省级重要湿地保护和重点物种保护，生物多样性保护网络基本建成。

　　（二）重点举措

　　1.加强长白山森林生态系统保护。

　　强化科技手段支撑，做好森林防火和森林病虫害监测等工作；强化生态系统相关项目研究，开展红松阔叶混交林顶级生态群落促进工程研究、红松阔叶混交林枯落物的水文特征分析、总结提升次生林人工恢复与重建技术等，对红松阔叶混交林的主要优势种群生存状况进行分析研究。开展古树名木保护能力提升行动，对保护区内白河站、白山站、头西站、池西站范围内旅游线路、自然教育地、防火路等重点区域的300年以上古树进行调查挂牌保护，开展古树名木保护宣传，增强群众保护意识。（责任单位：保护中心、生态环境局）

　　2.强化重要生态系统保护修复。

　　加强长白山省级重要湿地保护，推进长白山国家级自然保护区与周边保护区联动合作，协调相关部门，做好职责范围内湿地巡查、监测等工作。对池西区接收抚松县的8处矿山实施修复。（责任单位：生态环境局、池北区、池西区、规划资源局、保护中心）

　　3.生物多样性“护盾”工程。

　　（1）开展东北虎、中华秋沙鸭等旗舰物种保护行动。通过仿生巢建设、人员巡护和视频监控，促进中华秋沙鸭繁衍。联合科研院所开展东北虎监测，通过布设红外相机及现有道路视频监控资料，并结合采集到的东北虎粪便等样本信息，掌握保护区东北虎分布、数量等信息。（责任单位：保护中心、生态环境局）

　　（2）开展朝鲜崖柏种群恢复工作的研究。研究朝鲜崖柏的群落结构特征与生物多样性、群落土壤特性、克隆种群的异质性资源分配格局以及种群遗传多样性。（责任单位：保护中心）

　　（3）开展对开蕨种群恢复工作。对种群进行详查，分析群落物种多样性、空间分布格局、土壤性状特征、稳定性以及与生存群落种间关联性等，建立对开蕨保护示范区，设立生态固定监测样点。（责任单位：保护中心）

　　4.完善生态气象监测系统。

　　完善长白山森林生态气象监测站，做好通量、太阳光度等项目观测。建设长白山大气成分（温室气体）生态观测系统，开展温室气体等气象观测。（责任单位：气象局）

　　5.强化应急保障能力。

　　定期对环境应急物资进行盘点、维护和更新，确保物资的质量和数量，同时根据实际情况及时调整物资储备清单。（责任单位：生态环境局）

　　三、巩固生态旅游优势，促进生态产品价值实现

　　（一）主要目标

　　到2027年，生态旅游服务品质显著提升，持续丰富旅游业态，努力培育更具影响力的文旅产业品牌，生态产品价值实现机制取得突破。

　　（二）重点举措

　　1.实施生态旅游“金名片”工程。

　　（1）加强“长白天下雪”和“清爽长白山·22℃的夏天”双品牌推广。坚持以文塑旅、以旅彰文，做好“旅游+”文章。（责任单位：旅游文体局）

　　（2）强化文化赋能，开展文物资源调查，着力保护长白山历史文化遗产，发展红色旅游，加快民俗博物馆和自然博物馆改造。开展“百万青少年上冰雪”系列活动，举办“美人松”音乐节，提升天池开冰节、粉雪节办节水平。（责任单位：旅游文体局）

　　（3）推动业态升级，加快开发高山滑雪、越野滑雪等冰雪运动业态。将恩都里休闲度假商旅社区打造成省级旅游休闲街区，启动“酒吧街”建设，打造“火车小镇”，扩建和平滑雪场等，促进区内现有旅游产品再升级。（责任单位：旅游文体局、池北区、池西区、池南区）

　　（4）充分发挥联合国教科文组织世界地质公园功能，以地质遗迹保护为基础，以地球科学普及教育为核心，构建集地质科研、科普教育、生态保护、可持续发展于一体的综合服务体系。（责任单位：保护中心、旅游文体局、生态环境局）

　　（5）加快设施完善，实施景区改造提质行动；致力服务提升，开展“优服务、强品牌”旅游品质提升行动，完善景区讲解词，优化景区、镇区网络信号质量，提高滑雪场和温泉酒店服务品质。（责任单位：旅游文体局）

　　2.打造生态价值转化载体。

　　挖掘人参文化、冰雪文化内涵，开发文创产品，推出3个以上美人松主题产品，新增“长白山好礼”等特色文创商品。开发“生态+文化”IP，推出长白山神山圣水主题文创产品。（责任单位：旅游文体局）

　　四、加强大气污染防治，守护幸福蓝天

　　（一）主要目标

　　到2027年，全区细颗粒物浓度控制在15微克/立方米及以下，重污染天气基本消除（扣除外源型输入污染），机动车冒黑烟现象基本消除。

　　（二）重点举措

　　1.深入推进秸秆综合利用。

　　持续提高秸秆综合利用能力，加快推动秸秆综合利用模式创新，切实抓好秸秆饲料化利用，同时鼓励秸秆肥料化、原料化、基料化利用。（责任单位：农业水利局、生态环境局）

　　2.统筹推进移动源和面源污染治理。

　　严格落实汽车排放检验与维护（I/M）制度，深入推进超标排放车辆“检测—维修—复检”闭环管理，持续开展非道路移动机械摸底调查和编码登记。全区基本淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车。加强重点VOC行业综合治理。（责任单位：生态环境局）

　　3.完成建筑施工现场扬尘治理工作“六个百分百”要求。

　　督促各施工现场制定《扬尘治理专项施工方案》、扬尘治理工作台账；对各施工现场开展扬尘治理专项检查，督促完成扬尘治理工作措施。（责任单位：住建局、生态环境局）

　　五、加强水污染防治，维护魅力碧水

　　（一）主要目标

　　到2027年，地表水国考断面集中式饮用水水源地优良水体比例保持在100%（本底除外），重点江河生态流量目标保障率不低于90%，成功创建美丽河湖不少于1个。

　　（二）重点举措

　　1.积极推进美丽河湖建设，持续推进万里绿水长廊建设。围绕二道白河、大黄泥河、漫江谋划实施万里绿水长廊项目，提升水生态环境质量。（责任单位：生态环境局）

　　2.着力保障河湖生态流量。排查检视生态流量目标核定情况，提出生态流量目标核定，动态调整相关工程名录，科学、合理、分类开展生态流量目标核定。（责任单位：生态环境局）

　　3.建立水源地立体化保护体系（如防护林隔离带、智能监测系统），严格控制开采总量，确保水质零污染。（责任单位：住建局、生态环境局、农业水利局）

　　六、实施康宁环境建设行动

　　（一）主要目标

　　到2027年，全区生活垃圾、建筑垃圾源头减量、分类处置体系基本建成，声环境功能区夜间达标率达87%及以上，环境监督能力有效提升。

　　（二）重点举措

　　1.推进生活垃圾分类工作。加快厨余垃圾处理设施建设，加强垃圾分类收集、运输、资源化利用和终端处置等环节的衔接，形成统一完整、能力适应、协同高效的全过程运行系统。落实建筑垃圾分类管理，持续推进建筑垃圾源头减量，完成建筑施工现场内建筑垃圾处理规范化工作。（责任单位：住建局）

　　2.加强新污染物治理。动态开展辖区涉新污染物企业排查、监管，对接省级部门及时掌握辖区化学物质环境信息，有序推动新污染物监管执法。（责任单位：生态环境局）

　　3.着力打造宁静城市。优化调整声环境功能区，统筹做好监测点位优化布局、自动监测设施建设和组网运行。控制社会生活噪声，强化噪声污染防治监督管理。（责任单位：生态环境局）

　　4.提升辖区环境监测能力和执法能力建设。积极争取专项资金支持，完善监测、执法硬件能力建设，形成以企业排污许可证为主的“一证式”监管执法体系。（责任单位：生态环境局）

　　七、实施美丽家园建设行动

　　（一）主要目标

　　到2027年，规划建设各具特色、富有活力的“美丽细胞”，及时处理环境信访问题，全区公众生态环境满意度达95%以上。

　　（二）重点举措

　　1.大力推进美丽开发区、乡村建设。掌握考核指标体系，对标对表，打造美丽开发区、美丽乡村；围绕与人民群众生产生活息息相关的重点领域，推进“美丽细胞”建设。（责任单位：生态环境局、池北区、池西区、池南区）

　　2.加强生态文明理念宣传教育。充分调动社会各界力量，广泛开展习近平生态文明思想宣讲活动。在六五环境日、生物多样性日、全国低碳日、全国生态日等重要时间节点，开展形式多样、内容丰富的宣传活动，提高公众对环保主题的关注度。（责任单位：生态环境局、池北区、池西区、池南区、经发局）

　　3.构建“生态文化传播矩阵”。组织志愿者深入学校、家庭、社区、景区、企业、机关开展宣传，推广《公民生态环境行为规范十条》；在景区设立文明旅游宣传岗，将生态知识融入导游词，倡导绿色低碳生活与消费模式，开展绿色出行宣传，组织开展环保实践活动。（责任单位：生态环境局、池北区、池西区、池南区）

　　附件：美丽长白山建设指标表

附件

美丽长白山建设指标表