长白山管委会关于省政协十三届三次会议第D138号委员提案的答复

吉长管议字〔2025〕2号

民革省委会：

　　贵单位在省政协十三届三次会议上提出的《关于清除长白山森林火灾隐患 筑牢东北亚生态屏障的建议》收悉，经认真研究办理，现答复如下：

　　一、全面落实防火行政领导责任制

　　长白山地区各级党委和政府将森林防火工作纳入重要工作日程及“林长制”考核内容，发布林长令，开展巡林督查，并将防火经费纳入财政预算，实行行政首长负责制，逐级签订防火责任书，实行网格化管理，将责任落实到人。森防指成员单位严格贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，压紧“七长负责制”，压实五级“林长制”，逐级传导压力，细化分解任务，解决“大家都管事，又都不管事”的问题，确保完成全年防火工作。目前，长白山地区森林防火责任落实到人、到地块，已形成系统性的森林防火组织领导格局。

　　下一步，我委将继续发挥“林长制”统领作用，持续推动防火工作责任机制落实，确保责任明确、任务清晰、措施有效、保障有力。

　　二、加强防火基础设施建设

　　长白山风灾区是由1986年15号台风造成的原始森林树木倒伏区，面积约为1.1万公顷。经过30多年更新演替，目前已自然恢复3000余公顷，现有8929公顷风灾区未得到植被恢复，形成了以小叶樟为主的易燃草本植物，其中倒木纵横，毡状草根盘结，可燃物载量干重平均已达到40吨/公顷以上，超过国际公认的30吨/公顷的易发生森林大火的极限载量，存在极大的火灾隐患。由于风灾区面积大、危险性强且处于保护区核心区，一旦发生火灾，会在短时间内形成燎原之势，无法直接扑救。目前，风灾区只有一条贯穿西南防火公路，位于保护区核心区，道路窄，只能通行运兵车、小型水车，无法保障大型装备运送及后勤补给能力。

　　根据《吉林长白山国家级自然保护区管理条例》第十九条，保护区内禁止下列行为：（一）砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动；（二）非因科研需要从事采脂、掘根、剥树皮、采挖花草树木、采集植物籽实等活动。受相关法律法规的限制，核心区无法开展植树造林、清理可燃物、加宽防火公路等活动，提案中涉及的项目建设无法在风灾区实施。

　　下一步，我委将采购先进扑火装备，在实验区内建设扑火营房、训练基地、机降点等基础设施，进一步提升风灾区防火能力。

　　三、加强进入林区管理

　　近年来，长白山严格防火区火源管控，“三员”（检查员、巡护员、瞭望员）网格化管理、网格化防控，重点时段增设临时检查站，加密巡护线路，临时抽调人员加强一线管控。开展森林草原火灾重大隐患动态清零专项行动，对火灾隐患实行地毯式排查，对账销号、动态清零。从严审批野外用火，严打严查违章用火行为。严格入山登记检查、截留火种，严防吸烟、生火、野炊等违规用火行为，最大限度消除长白山地区火灾隐患。

　　按照《吉林长白山国家级自然保护区管理条例》第十八条规定：在保护区的实验区内开展参观、旅游活动的，由保护区管理机构编制方案，方案应当符合保护区管理目标。未经批准，其他进入保护区的人员属于非法入区人员，按照《森林防火条例》的规定进行处罚，触犯法律的，交由司法机关进行处理。

　　下一步，我委将继续坚持火源管控是防火工作的红线和底线，紧盯长白山地区重点区域和重要时段，强化各项管控措施，确保野外火源监管到位。

　　四、全面实行火险预警响应机制

　　始终坚持以预防为主，组织编制《长白山森林火灾应急预案》《长白山森林火险预警响应预案》，全面夯实制度保障。进入防火期，严格按照《长白山森林火险预警响应预案》规定执行，应急、气象、保护中心等部门进行每日会商，研判火险形势，发布火险预警信息及火险等级，各级防火部门根据火险等级开展防火工作，最大程度消除火灾风险，防患于未然。发生火灾，严格按照《长白山森林火灾应急预案》，开展火灾处置工作，确保实现“打早、打小、打了”。

　　下一步，我委将继续推动长白山地区完善森林火险预警响应机制，提升森林火险预警、火情实时监测能力，确保因险设防、因险而动。

　　特此答复。

　　长白山管委会

　　2025年5月12日

　　（联系人：艾国；联系电话：13644394855）