各区、机关各部门、各直属企事业单位，驻区各中、省直部门和单位：

　　政数局制定的《长白山保护开发区2025年营商环境优化重点任务行动方案》已经长白山保护开发区2025年第2次常务会审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　长白山管委会办公室

　　2025年4月30日

　　为深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和对吉林作出的系列重要指示精神，按照党中央、国务院决策和省委、省政府部署，围绕重点领域和关键环节，以“生态优先、绿色发展”“深化服务创新、强化法治保障、激发市场活力、优化要素配置”为核心，通过优化政务服务、强化生态保护、提升旅游品质、完善要素保障，建设世界级生态旅游目的地，推动营商环境改革向更高水平迈进提供保障，制定本方案。

　　一、聚焦涉企行政检查行为，实施法治护企改革行动

　　1.加强对涉企行政检查行为的规范。强化对涉企行政检查的统筹协调，加快推动行政检查事项标准化建设。落实分级分类检查制度，健全完善管委会本级和各区行政检查计划，强化跨部门“双随机、一公开”联合检查，进一步提高“综合查一次”覆盖率。严厉整治企业反映强烈的行政检查事项多、频次高、随意性大，以及借各种名义变相检查、任性检查、运动式检查等突出问题，持续规范行政检查行为，切实减少对企业正常生产经营活动干扰。〔责任部门：办公室、政数局（行政中心）、市场监管局等部门按职责分工负责〕

　　2.全域全覆盖推行行政检查执法备案智能管理。坚决做到清单之外无检查、不亮码不检查，严格执行入企扫码备案检查，从源头规范行政检查秩序。通过行政检查执法备案智能管理平台，定期查询分析通报提醒相关部门执法检查情况。〔责任部门：政数局（行政中心）〕

　　3.落实推动非现场“无感监管”模式。按照省级部署，充分运用大数据、人工智能等技术，在市监、生态等重点领域，探索以远程检查、网络巡查、数据异常预警等为特征的非现场“无感监管”模式。（责任部门：生态环境局、市场监管局等部门按职责分工负责）

　　4.建立健全柔性执法清单制度。按照省级部署，在市监、公安、消防、文旅等关键领域，探索推出一批轻微违法免罚和初次违法慎罚清单，并开展相应执法。〔责任部门：办公室、旅游文体局（旅游文体产业中心）、公安局、市场监管局、消防支队等部门按职责分工负责〕

　　5.规范涉企经济犯罪案件立案审查。防止利用刑事手段干预经济纠纷，准确甄别违法所得与合法财产、法人财产与个人财产、涉案人员个人财产与家庭成员财产，坚决防止超职权、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结涉案财物。（责任部门：公安局）

　　6.强化知识产权司法保护。协同指导相关部门适时开展知识产权法律法规宣传，依法加强民营企业知识产权相关法律法规宣传。（责任部门：市场监管局、司法局等部门按职责分工负责）

　　7.健全破产案件协作机制。结合工作实际，成立国有企业破产处置工作专班，统筹协调破产案件审理中的重大问题。加强府院联动机制运用，积极发挥与人民法院之间沟通联系。按照职责分工，分别做好按需提供国有企业法律服务和民营企业法律援助，多方形成合力，提高破产案件处置效率和质量。〔责任部门：办公室、财政局、司法局等部门按职责分工负责〕

　　8.健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。加大全区各类拖欠企业账款线索的排查力度，不断补充和完善清理拖欠企业账款台账，切实推动化解拖欠中小企业账款的风险。落实对拖欠主体进行函询、约谈、督导、通报，形成惩戒约束效应。〔责任部门：经发局、财政局、政数局（行政中心）等部门按职责分工负责〕

　　二、聚焦行政审批流程，实施政务服务优化行动

　　9.持续推动“高效办成一件事”改革。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制，推动更多“高效办成一件事”事项落地。〔责任部门：政数局（行政中心）〕

　　10.创新线上线下融合服务模式。加强政务大厅惠企政策服务窗口、“一网通办”自助服务区建设。〔责任部门：政数局（行政中心）〕

　　11.深化助企帮扶机制。设立“生态旅游项目服务专区”，整合政务服务资源，加大协调保障力度，深化助企服务（联络）机制，从招商引资、项目审批、生产经营、市场监管等环节实施“港湾式”保障服务。〔责任部门：政数局（行政中心）〕

　　12.落实推行企业名称自主申报。按照省市场监管厅统一部署，全面推行企业名称自主申报，推进食品生产和经营等高频证照智能联办。（责任部门：市场监管局）

　　13.落实公安政务服务事项无差别受理、同标准办理。按照省公安厅统一部署，严格落实公安政务服务事项无差别受理、同标准办理。（责任部门：公安局）

　　14.压缩重大项目审批时限。围绕文旅产业发展，为冰雪经济、低碳旅游等重点项目提供“一对一”全程帮办，进一步提高重大项目审批效率。〔责任部门：政数局（行政中心）〕

　　15.提升涉企法律服务水平。依托“省市一体化”公共法律服务平台和“12348”热线、“吉法福”微信小程序，提供常见法律咨询及诉讼指引服务。深化“天池和”公共法律服务，完善“企业法律服务绿色通道”，运用“5930148”热线平台和“天池和”长白山公共法律服务综合平台解答企业、居民和游客的法律咨询。（责任部门：司法局）

　　16.优化融资服务。设立“普惠金融风险补偿基金”，扩大中小微企业信用贷款覆盖面；每季度或定期举办“政银企对接会”，推动年度授信规模实现新突破。（责任部门：财政局）

　　三、聚焦要素供需保障，实施资源精准适配行动

　　17.强化用地要素保障。按照“要素跟着项目走”的原则，切实保障重点项目用地需求。持续开展企业“无还本续贷”抵押登记，为企业降低贷款周转成本，减轻小微企业负担。全面启动《长白山旅游小镇品质提升规划》，实现多维度、综合性的旅游发展目标。（责任部门：规划资源局）

　　18.落实招标投标规则机制改革。按照省级部署，落实招标投标工作会商机制，全面推行政府采购全流程电子化交易改革，改进招标投标领域评标方法，实施“双盲”评审制度，通过随机“盲抽”评标专家、“盲评”投标文件等举措，规范评标评审全流程管理，有效压缩人为干预空间，提升资源配置效率，切实维护公平竞争市场秩序。〔责任部门：政数局（行政中心）〕

　　19.落实政采招标数字监管。按照省级部署，全面加强政府采购、招标投标全过程监管，依托省级数字监管平台，增强监管精准性，促进部门间协同高效监督管理。（责任部门：财政局）

　　20.落实工程建设项目“自选式”联合验收改革。按照省级部署，在全面推广工程建设项目联合验收基础上，落实“按需验”“限时验”“单独验”，支持建设单位按需求分阶段办理竣工验收事项，助推项目早建成、早投用、早达效。〔责任部门：住建局（执法支队）、政数局（行政中心）等部门按职责分工负责〕

　　21.落实环境环评审批。按照省级部署，对应编制环境影响报告表的纺织服装、通用设备制造业等9类建设项目可开展同类项目环评“打捆”审批；对符合条件的建设项目，环评审批时免提交主要污染物总量来源说明。（责任部门：生态环境局）

　　22.构建农村物流服务新模式。按照省级部署，加快推进“客货邮”三网融合，整合现有农村各行业网点设施资源，构建“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的运输服务新模式，新建农村物流服务网点5个以上，实现农村物流网点100%全覆盖。（责任部门：交通局）

　　23.强化企业用工服务。结合人社干部进企业活动，围绕企业招工、培训、留工等用工全生命周期，了解企业用工需求，指导企业合理设置暑期工、实习生岗位，引进在校生灵活用工，为企业用工需求提供保障。推动职业教育与辖区就业需求融合发展，开展企业职工职业技能竞赛活动。（责任部门：人社局）

　　24.开展闲置土地清查与利用。完成批而未供总面积消化率25%、闲置土地总面积处置率15%，推进闲置土地处置出清和低效用地开发。（责任部门：规划资源局）

　　25.实施景区、镇区通信和网络信号提升工程。与运营商合作，实现景区信号覆盖，镇区免费WIFI升级。〔责任部门：政数局（行政中心）、长白山集团等部门按职责分工负责〕

　　26.加强换电站和充电桩建设。在高铁站、池西区游客集散中心各建１座新能源换电站；在高铁站网约车地下停车场布设充电桩35个；完成G331环长白山公路新能源点位布局；在各区引入社会资本，集中在用电低谷期利用冗余电力充电，在各交通要道设移动式充电设备；在各区设立充换电基础设施标志标识。（责任部门：交通局）

　　27.织密长白山至主要客源城市的航线网络。采取市场化运作方式，持续织密长白山至主要客源城市航线。年度累计通航城市15个以上。（责任部门：旅游文体局（旅游文体产业中心））

　　四、聚焦诚信体系建设，实施联合奖惩动态覆盖行动

　　28.加强政府合同履约监管。依托全省财政预算管理一体化系统，开展政府合同履约智能化管理、动态监控，实现签约及时录入、履约全程监管、异常预警提醒、违约失信记录的闭环管理。（责任部门：财政局）

　　29.加强政务诚信建设。依托省信用综合服务平台，加强政务主体失信信息归集，形成信用档案。依托“信用长白山”网站违约失信投诉专栏，受理投诉举报问题线索，对依法认定的失信政务主体，按照失信惩戒清单明确的惩戒措施实施惩戒。〔责任部门：政数局（行政中心）〕

　　30.加强跨部门联合惩戒响应。按照《环长白山地区重点领域市场秩序综合治理实施方案》要求，积极开展跨部门联合惩戒，对辖区涉旅投诉问题联合核实，正面回应诉求问题，引导网络舆情，保护经营主体权益。（责任部门：旅游文体局（旅游文体产业中心）、交通局、商务局、市场监管局等部门按职责分工负责）

　　31.加强旅游市场综合治理。实施“治黑”“治乱”专项行动，重点打击“黑车”“黑导”“不合理低价游”“倒票黄牛”等乱象，建立跨区域联合执法机制。（责任部门：旅游文体局（旅游文体产业中心）、交通局等部门按职责分工负责）

　　32.加强景区建设规范导则。构建多元专业对客服务体系，打造长白山特色服务标准。建立长白山景区标准体系，制定《长白山景区标准化管理体系》《长白山旅游客运标准化体系》《冰雪旅游景区标准》《从业人员应知应会口袋书》。（责任部门：旅游股份公司）

　　33.加强“信用+监管”应用场景探索。结合各行业领域监管情况，对信用良好企业减少抽查频次，推行“无事不扰”白名单制度；建立企业信用修复“绿色通道”，1个工作日内完成信用修复申请的初核。〔责任部门：政数局（行政中心）〕

　　五、聚焦诉求响应迟滞，实施政企沟通诉求化解行动

　　34.推动“营商服务平台”功能升级。完善智能查询、智能匹配功能，加强对惠企纾困相关政策文件、申报条件和办理程序的公开宣传发布，提高政策知晓度，进而扩大政策享受的普及范围。〔责任部门：政数局（行政中心）〕

　　35.健全完善政企交流机制。充分运用“互联网+督查”平台、人民网留言板、“两个健康”平台、民营经营发展综合服务平台，建立以政企圆桌会、餐叙会、座谈会、地方主要领导接待日等沟通交流方式，常态化开展专项政企对接活动，并实施台账管理，推动收集发现问题的化解，提升经营主体认可度和获得感。（责任部门：办公室、统战部、信访局、经发局等部门按职责分工负责）

　　36.畅通政策线下咨询通道。在各级政务服务中心设立惠企政策咨询办理服务窗口，为企业提供线下面对面、互动式的咨询办理服务。〔责任部门：政数局（行政中心）〕

　　37.发挥热线推动协调作用。利用省营商环境投诉举报热线和12345政务服务热线，为企业提供政策咨询查询服务，构建实时受理、诉求分发、接件办理的高效响应体系，帮助企业解决实际问题。加强对问题处理过程的监督检查，保证每个问题有明确结果和反馈，为企业提供更优质、高效、便捷的政务服务环境。〔责任部门：政数局（行政中心）〕

　　38.深化领导干部包联企业制度。建立政企直通车机制、实施重点企业“一对一”人社专员服务、“一企一策”精准帮扶企业等活动，持续提高政企沟通的效率。（责任部门：经发局、人社局等部门按职责分工负责）

　　39.定期开展经营主体问卷调查。通过发放问卷、线上线下收集等方式开展问卷调查，收集市场准入、项目审批等领域存在的问题，形成调查报告，协调推动化解，为政策出台和政府决策提供参考。〔责任部门：政数局（行政中心）〕

　　40.发挥监督员监测点作用。发挥人大代表、政协委员、媒体记者商协会及本地重点企业代表熟悉掌握营商环境一线情况优势，完善营商环境监督员、监测点体系，推广“营商体验官”制度，强化“探头探针”作用，定期暗访政务服务窗口，精准高效发现问题，提交整改建议和提供损害营商环境建设的案件线索，提出优化提升营商环境建议。〔责任部门：统战部、政数局（行政中心）等部门按职责分工负责〕

　　六、聚焦制约经营发展问题，实施营商专项整治行动

　　41.开展涉企乱执法整治。开展规范涉企执法专项行动，重点整治违规执法、逐利执法、选择性执法、过度执法、粗暴执法、机械执法、钓鱼执法、执法“寻租”，滥用羁押性、财产性强制措施，超权限、超范围、超额度、超时限查封（扣押、冻结）等问题，严格落实行政执法“三项制度”，文明执法，切实保护经营主体合法权益。〔责任部门：纪检监察工委、办公室、公安局、政数局（行政中心）、市场监管局等部门按职责分工负责〕

　　42.开展涉企违规乱罚款整治。采取进一步规范和监督罚款设定及实施的有效措施，加强对涉企执法行为的指导监督，整治趋利性执法以及乱罚款、乱查封等问题，对罚没收入异常增长、大额顶格处罚等情况，及时开展审查核实。重点整治违规设定罚款、实施罚款、趋利性罚款，下达或变相下达罚没款指标、重复罚款、以罚增收、以罚代管，滥用自由裁量权，小错重罚、同案不同罚、畸轻畸重等问题，切实坚定市场信心。〔责任部门：纪检监察工委、办公室、公安局、政数局（行政中心）、市场监管局等部门按职责分工负责〕

　　43.开展涉企违规收费专项整治。建立“部门自查+联合督查+社会监督”三位一体监管机制，重点针对政府部门及下属单位、行政审批中介服务机构、行业协会商会、金融、公用企业、交通物流领域等重点行业领域，深入开展涉企违规收费专项整治，严格落实收费项目清单制度，降低企业制度性交易成本，切实减轻企业负担。（责任部门：纪检监察工委、民政局（退役军人事务局）、财政局、住建局（执法支队）、交通局等部门按职责分工负责）

　　44.开展干预市场行为专项整治。加大对不当市场干预行为的监管执法力度，坚决查处限制企业跨区域迁移、限定交易、妨碍商品要素资源自由流通等行为。破除政府采购和招标投标领域存在的所有制歧视、地方保护等不合理限制，重点整治以注册地、所有制形式、组织形式等不合理条件对供应商实行差别歧视待遇的问题。〔责任部门：纪检监察工委、财政局、政数局（行政中心）、市场监管局等部门按职责分工负责〕

　　45.开展涉企为民服务乱象专项整治。清理排查政务服务中心服务质量差、服务效率低等问题，确保“应进必进”的事项规范准确运行。及时发现并解决网上服务指南不准确、公开承诺与实际办事不符、数字化系统不好用等问题。整治线下服务窗口设置不规范、部门向窗口授权不充分、窗口工作应付了事、一次告知制度落实不到位、对群众服务态度冷漠、服务流程不规范等问题。纠治指定或变相指定中介服务机构、将中介服务事项作为行政审批必要条件等违规行为，切实提升涉企服务质量。〔责任部门：纪检监察工委、政数局（行政中心）等部门按职责分工负责〕

　　46.开展规范公共服务效率整治。严厉整治水电气热、银行等公共服务企业效率不高、服务意识不强，以及利用垄断优势吃拿卡要等问题，持续规范公共服务。〔责任部门：纪检监察工委、政数局（行政中心）等部门按职责分工负责〕

　　47.开展关键领域清障护航高质量发展行动。以行政执法中交通出行、食品安全、生态环保、文化旅游、工程建设、城市管理等关键领域为切入点，深入开展问题整改整治监督，为长白山打造世界级生态旅游目的地、实现高质量发展目标清障护航。（责任部门：纪检监察工委）

　　七、聚焦重点任务推进，实施健全完善机制保障行动

　　48.完善入企调研备案机制。按照省级部署，在全面推行行政检查执法备案的基础上，实施入企督导调研备案管理，杜绝各类无工作计划、无实际内容、不以解决问题为目的的入企督导调研，大幅压减非执法类督导调研，切实减少对企业正常经营活动的干扰。〔责任部门：政数局（行政中心）〕

　　49.健全常态化明察暗访机制。制定营商环境明察暗访工作计划，整合相关部门力量，每季度对重点领域和重点环节开展专题化、常态化明察暗访。对明察暗访中发现的问题及时推动、有效解决，切实破解经营主体堵点、难点问题。〔责任部门：政数局（行政中心）〕

　　50.健全完善督办催办机制。建立营商环境动态清单机制，将营商环境年度重点任务、投诉举报、12345热线、明察暗访等发现的问题纳入“年度重点任务”“整改问题”2个清单动态管理，明确整改、反馈时间并一督到底，真正做到“发现一个问题、出台一项举措、解决一类问题、惠及一批企业”。〔责任部门：政数局（行政中心）〕

　　51.健全完善定期通报机制。定期对取得突出成绩或具有示范作用的部门进行通报表扬，推广复制经验做法；对服务不到位、政策不落实、企业不满意的典型问题予以通报批评，真正实现典型案例在优化营商环境中的引领、预防和警示作用。〔责任部门：政数局（行政中心）〕

　　52.落实尽职免责机制。对各渠道反映的营商环境问题，事涉营商环境部门、相关职能部门已先于上级机关发现并推动整改，按照省纪委监委尽职免责机制，在倒查责任时就予以减轻或免于问责。（责任部门：纪检监察工委）

　　53.强化多元化精准问责追责机制。按照省级部署，加强与党风政风监督、督查室长效联动，通过信息共享、线索移送、联合督查等方式，定期将相关问题线索移交。强化对各区、各部门优化营商环境工作的监督，定期梳理明察暗访发现的问题线索，依据问题的“危害程度”，严格按照法律法规和纪律要求进行处理，形成有力震慑。同时，建立问责典型案例通报制度，通过公开曝光，促使广大干部引以为戒，切实增强优化营商环境的责任感和使命感。〔责任部门：纪检监察工委、办公室、政数局（行政中心）等部门按职责分工负责〕

　　八、聚焦生态旅游发展，实施讲好长白山特色故事行动

　　54.探索推行“无感监测”场景应用。按照省级部署，推动“无感监测”平台搭建。结合本地实际，探索推进整合企业开办、纳税等数据，实时生成“营商环境健康指数”；对政策兑现、审批效率等开展实时监测预警，实现问题主动发现、精准干预。〔责任部门：政数局（行政中心）〕

　　55.提升城市动力活力。高标准举办“越山向海”赛事活动。用好体育产业发展专项资金，扶持体育产业项目发展，鼓励更多群众参加体育健身活动。（责任部门：旅游文体局（旅游文体产业中心））

　　56.运用新媒体组织产品营销推广。与抖音、小红书合作，年度制作短视频120条以上；举行抖音话题挑战赛，组织文旅达人赴长白山采风，充分展现文旅新玩法、新体验、新创意。（责任部门：旅游文体局（旅游文体产业中心））

　　57.在主流媒体加强长白山形象推广。在人民网、新华社、中央广播电视总台等中央级主流媒体上推广长白山形象。〔责任部门：宣传部（融媒体中心）〕

　　58.强化多渠道传播互动式推广。按照营商环境宣传需求，制定全区优化营商环境宣传方案。成立宣传专班，以长白山“两微一端”新媒体平台为基础，向省媒央媒进行通联，形成全方位、多层次的宣传网络。运用故事化、可视化等手段，制作富有创意和吸引力的宣传内容，深度报道营商环境背后的故事，遴选各方面典型事例或典型人物，开展典型报道，对负面典型予以曝光。〔责任部门：宣传部（融媒体中心）、政数局（行政中心）等部门按职责分工负责〕

　　九、相关要求

　　各区、各部门要根据政务服务、行政检查执法、公共服务中暴露出的问题，及时组织召开工作会商会议，加强协同配合，集中商讨整改措施，推动及时解决问题。要持续跟踪监测政策执行情况和实施效果，及时总结成功经验做法，形成一批可复制、可推广的实践案例，汇编优化营商环境政策集和案例集。充分利用政府网站、新闻发布、政务新媒体等平台资源，全方位、立体式宣传各地优化营商环境的新政策、新举措和新成效，讲好“长白山故事”。