一、起草背景

　　2022年8月22日，吉林省人民政府办公厅印发了《关于推进养老产业加快发展的实施意见》（吉政办发〔2022〕25号），提出要充分发挥市场和社会作用，大力推进养老事业与养老产业双轮驱动、同步发展，积极构建养老产业发展新格局，加快推进银发经济发展。以市场化方式发展养老产业，提高市场效率，完善产业结构，扩大消费规模，不断提升老年人的获得感、幸福感、安全感。为贯彻落实省政府决策部署，结合本地实际，起草本实施方案。

　　二、起草过程

　　以党的二十大为引领，依据《中共中央、国务院关于加强新时代老龄工作的意见》和《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》等文件精神，为积极应对域内人口老龄化，充分发挥市场和社会作用，满足老年人多层次、多样化需求。在听取养老行业专业人士建议和深入基层实地走访调研基础上，经过先后两轮征求各区、经发局、财政局、住建局、规划局、卫健局、市场监管局等14个有关部门（单位）意见建议，履行相关程序，修改和完善后，形成本实施方案。

　　三、主要内容

　　《实施方案》主要内容：一是实施养老设施优化工程。通过合理布局养老机构，完善社区居家养老服务网络，探索发展家庭养老床位等方式。满足辖区内的老年人的基本需求，保障政府的托底作用；二是实施适老设施拓展工程。加强老旧小区、家庭适老化改造，家庭适老化改造，推动康复辅具行业发展，加强市场监管等手段为老年人提供安全、诚信的宜居环境，消费环境；三是推动智慧养老建设工程。引进智慧养老应用场景，用智慧化手段缓解养老需求与人员不足的矛盾；四是实施养老人才培养工程。通过人才储备、完善培训、政策激励等方式，加强养老人才队伍建设，提升养老服务人才整体水平；五是实施龙头企业培育工程。落实各项优惠政策，扶持发展运营好的养老机构和养老服务企业，鼓励外地优秀企业来我区发展养老产业。使之成为我区增加就业、促进服务业发展、推动长白山旅游经济转型升级和可持续发展的“朝阳产业”；六是实施行业融合链接工程。针对老年群体的不同需求，促进养老服务与多行业融合发展，发挥长白山生态、旅游、人文等独特独有的资源优势，打造旅游康养、林特康养、中医药康养、温泉康养、运动康养等特色品牌；七是实施老年健康管理工程。依托基层医疗卫生机构，开展护理服务进社区，为居家老年人提供上门医疗护理服务。开展老年保健、疾病防治、康复等知识普及，积极倡导健康的生活方式，提升老年人健康素养；八是实施社会参与促进工程。支持老干部（老年）大学、开办老年学堂。组织老年人智能技术教育培训，提高老年人适应现代社会能力；九是实施优惠政策扶持工程。加强用地、财税、金融支持，闲置公有房产优先用于养老服务，整合盘活利用存量闲置资源，鼓励社会资本通过整合、转换或转变用途等方式改造用于养老服务，将不低于55%的彩票公益金用于支持发展养老服务。形成政府投入带动全社会共同参与的多元化资金筹集机制。