各区、机关各部门、各直属企事业单位，驻区各中、省直部门和单位：

　　经发局制定的《长白山保护开发区建设践行“两山”理念试验区实施方案》已经管委会2023年第3次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　长白山管委会

　　为深入贯彻习近平总书记关于“两山”理念重要论述和视察吉林重要讲话重要指示批示精神，全面落实2023年省政府工作报告中明确的“支持长白山保护开发区纳入践行‘两山’理念试验区建设”的总体部署，深度融入全省“一主六双”高质量发展和全面建设生态强省战略，加快建设践行“两山”理念试验区，奋力开创长白山保护开发区绿色转型高质量发展新局面，制定本实施方案。

　　一、重要意义

　　长白山保护开发区位于国家重点生态功能区核心区域，境内拥有首批国家级自然保护区——长白山国家级自然保护区，保存有欧亚大陆北半部十分完整的森林生态系统，是松花江、鸭绿江和图们江三江发源地、世界生物圈保留地和重要物种基因库，而且地处世界“冰雪黄金纬度带”，是世界三大粉雪基地之一，生态资源得天独厚，生态价值优势明显，在维护我国东北地区乃至整个东北亚地区生态安全中占据重要屏障地位，在促进生态产品价值实现中具有重要示范引领作用。省委、省政府深入贯彻落实习近平生态文明思想，支持长白山保护开发区纳入践行“两山”理念试验区建设，更加坚定了长白山保护开发区“生态优先、绿色转型”的发展思路。长白山保护开发区建设践行“两山”理念试验区，有利于更高质量、更可持续地保护和利用生态资源、促进生态资源优势转化为经济优势，有利于更好地传承和弘扬长白山文化，有利于维护国家安全、改善人民生活，有利于进一步提升长白山在全省旅游产业中的龙头带动效能。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示批示精神，按照“一主六双”高质量发展战略部署和“一统领、六强化”工作要求，坚持生态护山、文化立山、旅游兴山、产业强山，着眼建设践行“两山”理念试验区新发展格局，在生态保护治理、绿色产业培育、旅游开发合作、城乡融合发展等方面先行先试、积累经验，整合生态优势资源，促进资源深度转化，提升生态产品实现价值，建设长白山国际生态旅游目的地，努力打造美丽吉林“长白山样板”。

　　（二）基本原则

　　——坚持生态优先、绿色发展。全面践行生态文明理念，健全生态管理机制，加强生态保护和环境治理，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，优化国土空间开发格局，促进资源节约集约利用，提高用地、用水、用能效率，倡导绿色低碳生产生活方式，探索生态、经济、社会协调发展新模式，实现可持续发展。

　　——坚持以人为本、共管共享。始终坚持人民主体地位，坚持共同富裕发展方向，围绕人民群众关心的切实利益问题，鼓励和倡导人民群众参与生态保护、产业开发和绿色转型发展等监督和管理，共享生态保护红利和绿色转型福利。

　　——坚持国际标准、系统思维。坚持国际视野、用世界唯一创造世界第一，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推动，高起点谋划、高标准建设、高水平推进，更好统筹发展和安全，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、速度、效益、安全相统一。

　　——坚持协同共进、合作共赢。积极融入国家“一带一路”和吉林省“一主六双”战略，全面贯彻落实《白山市 长白山保护开发区共同建设践行“两山”理念试验区协同发展行动纲要（2022—2025年）》，积极参与东北东部绿色经济带、吉林省东部绿色转型示范区和环大长白山经济圈建设，促进生态共保、资源共享、设施共建、产业共赢，形成协同合作、开放创新、高效集约、联动发展的空间格局。

　　——坚持规划引领、统筹协调。坚持国土空间的唯一性，以国土空间规划为基础，统筹协调相关专项规划的用地需求，将所有涉及国土空间保护、开发、利用等项目的空间布局及用地需求在国土空间规划“一张图”上定点落位。

　　（三）发展目标

　　到2025年后，试验区建设取得重大进展。国土空间保护开发格局进一步优化，生态保护与环境治理的长效机制初步建立，多元化生态保护补偿机制更加完善，生态环境质量持续好转，主要污染物排放不断减少，空气质量优良天数稳定在98%以上，全区主要河流断面水质好于Ⅲ类（优良水体）比例达到100%（本底值除外），保护区森林覆盖率保持在92%以上。资源节约集约利用水平明显提高，绿色转型发展的质量和效益显著提升，生态经济成为高质量发展的主要支撑，全域旅游人数将达到1000万人次，绿色、文旅产业对地区经济综合贡献率达90%以上。区域一体化协同发展格局基本形成，统一开放的市场体系基本建立，共建共享的公共服务体系更加完善，营商环境达到国内一流水平，人民群众的获得感、幸福感进一步增强。

　　到2035年，试验区建设取得显著成效。优化高效的国土空间保护开发格局全面建立，生态保护与环境治理长效机制健全完善，生态文明制度体系更加系统完备。绿色低碳高质量发展的示范引领作用充分释放，生态经济体系基本建成，成为具有一定带动力的强劲活跃增长极。区域一体化协同发展达到较高水平，综合交通互联互通全面实现，公共服务水平更加优质化并趋于均衡，成为全省绿色高质量发展的新高地。

　　三、重点任务

　　（一）探索生态安全建设新模式，着力打造生态强区的绿色样板

　　1. 加强生态资源保护。以长白山国家级自然保护区为核心，统筹长白山区域生态资源，加强自然原生态涵养、生物多样性和森林生态系统保护，实施“安居工程”、水鸟同步调查等工作，推进陆生野生动物救助站一体化建设，保护好中华秋沙鸭等珍稀种群及其栖息环境，全面提高生物基因库和森林植被质量。加强水源涵养地保护，大力实施流域治理、水质提升工程，重点推进二道白河中段东岸线生态整治及修复，加快推进大黄泥河绿水长廊、漫江池南区漫江大桥段至九年制学校段治理工程等项目建设，提高区域水生态环境承载力。加强湿地生态系统保护，重点推进碱水河国家湿地公园等湿地保护性建设，采取生态补水、恢复湿地植被等方式，提升湿地生态系统服务功能。着力打造水源涵养区、气候调节区、东北亚生物多样性核心承载区，坚决守住长白山生态底线。（责任部门：规划资源局、农业水利局、保护中心，各区）

　　2. 推进环境质量提升。持续巩固“山水林田湖草”生态保护修复工程成效，主动融入全省万里绿水长廊建设规划，推进长白山流域重点治理工程建设。加强大气、水、土壤污染防治，持续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。协同周边地区和森工企业实施环境治理联防联护，推进区域环境污染共治。大力倡导清洁取暖，推进天然气工程项目建设，积极推广地热源和空气源热泵等新型绿能供暖方式。实施垃圾清理、污水治理等综合整治，重点推进生活垃圾无害化处理、城镇污水纳管工程、雨污分流改造工程等项目建设，实现垃圾和污水全收集、全处理。加强土壤重点监管企业管控，持续开展周边土壤环境质量监测，加强建设用地流转管控，依据项目单位申请，对用途拟变更为住宅、公共管理和公共服务用地的地块，开展土壤污染状况调查报告评审工作，加快推进地下水污染防治，适时开展“双源”地下水调查评估。（责任部门：生态环境局、规划资源局、住建局、农业水利局，各区）

　　3. 推动绿色低碳发展。全面推进清洁生产，支持重点行业和重要领域绿色化改造，从源头减少物耗和污染物排放。制定实施碳达峰方案，扎实推进碳达峰行动，确保2030年前实现碳达峰目标。推行绿色低碳生产生活方式，降低碳排放强度，鼓励发展绿色金融。强化重点领域节能，突出抓好建筑、交通、公共机构等领域节能，大力推进电能替代，推广绿色建筑、绿色建材和高效节能新技术、新产品、新设备。加大节能和新能源汽车推广应用，提高绿色出行和清洁能源比例。强化能源消费强度控制，严格落实能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度。推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，全面提高资源利用效率。（责任部门：经发局、生态环境局、住建局、财政局、交通局，各区)

　　4. 完善生态保护制度。全面落实主体功能区制度，实行资源环境准入制度和产业准入负面清单制度，健全“河长制”“湖长制”“林长制”管理体系，严格实施“三线一单”生态环境分区管控，将各类开发建设活动限制在资源环境承载能力之内。完善源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护制度和自然保护地监管制度，建立森林资源、自然湿地、野生动植物等持续保护长效机制，开展生态系统保护成效监测评估。落实生态文明建设创建目标任务，进一步巩固提升池北区国家生态文明建设示范区建设成果，继续推动池西区和池南区创建国家生态文明建设示范区，启动“两山”实践创新基地创建工作，争取池北区获得国家“两山”实践创新基地命名。健全森林资源、国有土地等有偿使用制度，逐步建立自然资源资产产权制度。探索构建资源环境权益交易机制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。落实生态文明建设目标评价考核制度，完善生态环境评价考核体系，强化生态文明建设考核评价。（责任部门：生态环境局、经发局、规划资源局、住建局、农业水利局、人社局，各区)

　　（二）探索生态产业发展新路径，着力构建产业兴区的示范高地

　　5. 大力发展旅游产业。一是积极发展全域旅游。按照全域旅游示范区建设标准，持续改造完善三个区的旅游基础设施和服务功能，巩固提升池北区和池南区国家全域旅游示范区成果，继续推进池西区创建国家全域旅游示范区，争创全省首个国家全域旅游示范区市级单位。以国家全域旅游示范区建设为引领，通过旅游产业赋能提质，精准整合环长白山区域生态观光、温泉康养、寒地冰雪、避暑休闲、山地运动等业态资源，辐射带动景区、城区及周边乡镇，实施“1+N”旅游融合创新升级工程，大力培育沉浸式、互动式，参与度高、体验感强的新型旅游项目，发展丰富全域、全季、全时旅游业态，提升“吃住行游购娱”全链条服务供给能力，不断扩大全域旅游面、延长旅游产业链。二是培育发展文化旅游。推进“旅游+文化”深度融合，依托长白山“原始、源头、元气”“神奇、神圣、神秘”的自然禀赋，深入挖掘历史文化、民族文化，汇聚人文精神，增强长白山标志性文化符号核心竞争力。加快发展特色民俗文化游，推进神庙遗址保护利用工程、宝马文化产业园、满族文化风情园建设，实施长白山讷殷古城改造提升，挖掘提炼文化内核，打造自然、人文、历史、旅游于一体的文化旅游新IP。开发东北抗联红色文化游，深入挖掘东北抗联、抗美援朝、解放战争时期红色历史资源基因，做大做精“抗联英雄”“林海雪原”“守边固防”三大主题，加快推进老黑河国家级爱国主义教育基地、东北抗联博物馆等项目建设，塑造长白山红色文化新地标，打造北方红色教育基地。创意发展会展节庆游，创新举办各种节庆赛事活动，开展“春雪季、开冰季、消夏季、红叶季、粉雪季”等系列主题活动，推动“一山两江”“长白春雪”“森林汽车旅游”“山地户外运动”等活动品牌走向世界。三是加快发展冰雪旅游。推进“旅游+冰雪”深度融合，发挥长白山12度粉雪雪质优、雪期长的优势，重点发展冰雪观光、冰雪娱乐、冰雪节庆等冰雪旅游产品，做热冰雪旅游经济，把长白山建设成为吉林省冰雪旅游核心增长极。提质发展冰雪观光游，依托长白山天池、魔界雾凇等域内景区，联动长松雪乡、锦江木屋村与鲁能胜地等周边景区，实施冰雪旅游一体化发展。打造特色冰雪街区、冰雪景观小品等景观节点，提高游客冰雪沉浸式体验度。创新挖掘冰雪娱乐游，结合长白山地域特色，打造大型冰雪娱乐基地，加快推进长白山池西冰雪运动小镇、池北区冰雪游乐园，以及雪地CS营地、冰雪迷宫、雪地骑行、户外冰雪运动、冰雪露营地等冰雪娱乐设施建设，发展具有长白山特色的冰雪旅游业态。四是创新发展康养旅游。推进“旅游+康养”深度融合，加快康养旅游产业发展。依托长白山优质自然资源与生态环境，集中打造康体疗养、健康养老、运动养生三大板块，建设宜居宜游宜养、全国一流的健康休闲养生目的地。加快发展康体疗养，依托丰富的人参、五味子、灵芝、蜂蜜等特色资源优势，挖掘长白山中药材保健养生功能，打造长白山食药养生基地。依托优越生态资源，推进池北区综合性医疗康养中心、池西区月亮湾养生度假区等项目建设，打造生态康养产业基地。充分发挥温泉的保健、养生功能，建设火山温泉部落（二期）等项目，推出“冰雪+温泉”等冬季旅游产品。加快发展运动养生，重点发展森林运动、健身运动等休闲运动产品，改造提升环长白山慢行绿道系统，以骑行、徒步和雪地摩托为运动形式，塑造“东北亚第一慢行道”。开展优质体育活动，承接和主办国内外户外运动赛会，打造全国一流的休闲运动目的地。（责任部门：旅游文体局、经发局、农业水利局、卫健局、民政局、旅游文体产业中心，各区) 

　　6. 突出发展特色资源产业。一是做大矿泉水产业。依托长白山世界三大优质矿泉水水源地资源优势，坚持“政府引导、市场运作、科学规划、有序开发、永续利用”，着力扩总量、提质量，不断壮大矿泉水产业规模。加强与安图县、抚松县的资源合作共赢，加快建设池西区矿泉水产业园，积极引进和深化与农夫山泉、娃哈哈、天士力等企业的战略合作，推进池南区恒大矿泉水（翠林矿泉水有限公司）扩能改造，全力打造“长白山天然矿泉水”第一品牌。支持矿泉饮品企业利用长白山优质浆果资源开发功能性饮品，形成原水和高端健康饮品相互补充的发展格局。加大矿泉水水源地保护力度，确保世界级矿泉水资源科学开发、良性循环、永续利用。依托勃海产业园，推进德国劳特巴赫精酿啤酒厂建设，推动矿泉资源开发二次升级，延伸新型饮品产业链。二是做精人参产业。加强与抚松、长白、安图等周边人参资源大县的紧密合作与协同联动，充分利用区域内人参生态种植的天然优势，加快实施人参产业振兴工程，鼓励支持林下参、非林地参良种繁育等标准化生产示范基地建设，大力培植无公害人参种植基地。推进建设池西区以人参为主导的生物科技产业园，引导原野生态、好森奇等人参加工企业退城入园、集聚发展。谋划建设池北区人参产业孵化园，引进人参高端企业，研发培育人参精深加工产品，利用网红优势集中宣传推介销售人参产品，打造“长白山人参”知名品牌。三是做强绿色食品产业。结合乡村振兴，依托各区资源优势，大力发展中药材、食用菌、山野菜、浆（坚）果等绿色种植业和林蛙、梅花鹿、品种肉牛等特色养殖业，重点推进灵芝、蓝莓、松子、紫苏等林特产品和农产品实现规模化、标准化和生态化种植。坚持“产加销”一体化，依托绿色种植和特色养殖基地，推进绿色食品精深加工，形成“加工企业+种植基地+农户”的生产加工经营模式。结合长白山与白山一体化协同发展，探索建立以邻近各县市区和乡镇为原材料种植供给基地和初级产品加工区，以长白山保护开发区为终端产品加工展示区和销售总部窗口的“飞地”经济合作模式，着力破解有山头无腹地、有项目难落地的问题，加快推进长白山农产品加工孵化产业园等项目建设，不断拓展绿色食品产业发展空间。（责任部门：经发局、规划资源局、农业水利局、矿泉水中心，各区) 

　　7. 创新发展现代服务业。一是加快餐饮住宿特色化发展。规范提升餐饮、住宿服务水平，促进餐饮、住宿业向规模化、特色化、连锁化、品牌化方向发展，不断满足游客新、特、奇等定制化的消费需求。依托长白山特色资源，主打朝鲜族餐饮、东北餐饮、养生膳食等特色美食，建设池北区特色美食文化街、对国家级白桦旅游休闲街区进行提档升级，增加美食制作表演、游客体验参与等活动，打造特色各异的餐饮美食。提升住宿业发展层次，积极推动度假酒店、特色主题酒店、特色民宿等中高端住宿产品，丰富住宿产品供给。引进具有专业酒店管理经验的经营团队，对标国际化标准，提升旅游住宿服务品质。二是优化升级商贸服务业态。推动商贸服务业提级升档，打造休闲、运动、度假、体验等多种需求服务的“商旅综合体”，提升长白山商贸服务业核心竞争力。加快长白万巷、艾丽斯风情街建设，打造特色娱乐美食街区。规范白山商业街，打造特色购物消费街区。加快东沃购物商场、欧亚长白山购物广场等地标型商业建设与改造，培育长白山特色商业服务中心。根据城镇居民生活需求合理规划建设农贸市场、生鲜超市等，持续推进农贸市场建设改造工程。三是培育发展夜经济。以白天上山看景、晚上小镇休闲的全时夜经济发展格局为主线，加快搭建集旅游、购物、餐饮、文化、休闲、娱乐等为一体的夜经济平台。大力开发夜间滑雪、夜间温泉、夜间骑行等旅游业态，鼓励景区开展夜景营造，丰富夜间游览内容。优化夜游文化体验，开发夜游长白山博物馆、夜间音乐节、篝火晚会等活动。发展夜游特色餐饮，建设民心家园夜市和集贸市场夜市，组织举办各类美食节、啤酒节等活动，打造特色餐饮夜市街区。四是创造良好服务消费环境。以满足消费者需求为中心，优化整体市场环境，激发消费活力。实施放心消费优环境行动，完善消费者交易评价和企业信用评价机制，推行“黑名单”制度，建设“诚信长白山”。拓展智能消费新领域，积极开展消费服务领域人工智能应用试点，丰富5G技术应用场景，鼓励发展智慧商圈，支持街区加快数字化改造，提供全方位数字生活新服务。（责任部门：经发局、商务局、旅游文体局、政数局、市场监管局、执法支队，各区)

　　（三）探索生态产品价值实现新方式，着力挖掘资源转化的内在潜力

　　8. 建立生态补偿机制。全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》及省委、省政府《关于建立健全生态产品价值实现机制的实施意见》，落实纵向生态保护补偿制度和横向生态保护补偿机制，健全生态环境损害赔偿制度，保障生态环境损害赔偿制度依法常态化、规范化、科学化运行。构建部门信息共享、线索移送、重大案件会商、行政执法与司法联动等长效机制，推动实施市场化支持生态环境系统性保护修复的生态产品价值实现工程，加快推进南山生态环境导向的开发模式试点建设项目（EOD）实施。完善污水、垃圾处理收费机制，按照补偿成本并合理盈利的原则，制定和调整收费标准。（责任部门：生态环境局、经发局、规划资源局、住建局、农业水利局，各区)

　　9. 创新生态产品价值转化机制。学习借鉴浙江丽水生态产品价值实现机制的成功经验，开展对外优势特色资源产业合作，开展农林特产品商贸对外合作交流，与杭州富阳等地建立长期产销对接关系，加大长白山绿色林农特产品品牌建设和宣传推销力度，鼓励开展绿色金融合作，探索与白山市共同设立大长白山区域产业基金和并购基金，整合大长白山旅游资源，促进整体发展。联系东北再担保、省担保等金融机构在长白山设立分支机构或办事处，支持长白山区域绿色经济发展，着力构筑“两山”理念绿色产业转化基地。（责任部门：商务局、经发局、农业水利局、财政局，各区)

　　（四）探索建设宜居宜业宜游城镇新渠道，着力增强区域发展吸引力

　　10. 加快城镇景区化建设。坚持“旅游城镇化、城镇景区化、景区国际化”，用国际化的标准完成特色化，用特色化的内容体现国际化，用世界唯一打造世界第一，努力建设精品景区和特色城镇。按照全域旅游国际标准，持续推进城镇绿化美化、慢行系统和园林景观提升、精品商街和老旧小区改造等项目建设，完善和拓展城镇设施功能，提升城镇整体景观效果。改造升级旅游服务设施，推进旅游服务网络全覆盖，增强全域旅游承载能力。推进二道白河名镇、池南区讷殷古城积极创建5A级景区，加快城镇景区化进程。实施长白山景区旅游设施升级改造工程和温泉广场建设等项目，加快山门区域的产业配套，推进山上山下、景区城区承接互动、融合发展。（责任部门：住建局、经发局、旅游文体局、长白山集团，各区)

　　11. 加快城镇数字化建设。着眼建设数字化、智慧化新型城镇，加快推动5G基站、数据中心、人工智能、物联网等新型基础设施建设，实现5G网络在交通沿线、景区、核心商圈等深度覆盖，打造智慧城镇。大力发展“互联网+社会服务”消费模式，推进数字民生服务。加快智慧城市管理平台建设，提高数字化政务服务效能。构建适应高质量发展要求的城市综合管理服务制度体系，促进城市治理体系和治理能力现代化。推动数字赋能旅游发展，依托长白山旅游大数据产业应用示范基地，实现与城市管理平台有效对接，全面提升长白山城区景区全域智能化管理水平。（责任部门：住建局、政数局、经发局，各区)

　　12. 加快城乡一体化发展。推进新型城镇化与乡村振兴有机融合，立足辖区内各行政村都是城中村的特点，以提高乡村发展质量和提升城镇竞争力为核心，推动城镇扩容提质，加快城中村改造力度，研究征收新方式、新模式，推进棚户区未完成区域进行征收置换相关工作。统筹建设新型居住社区，增加旅游服务功能，促进农民就地就近安居和转移就业，实现100%城镇化。加快建设覆盖城乡的公路、电力、供水、供热、信息、物流、垃圾和污水收集处理等城乡一体化基础设施。巩固提升城镇和农村低保一体化改革等先行先试改革成果，完善统一的城乡居民基本医疗保险和基本养老保险等制度，推动城乡公共服务一体化。（责任部门：住建局、农业水利局、经发局、交通局、人社局、民政局、社保局，各区)

　　（五）探索构筑对外交流合作新平台，着力塑造区域发展新形象

　　13. 构建高能级合作交流载体。主动融入国内国际双循环和全省“一主六双”发展战略，做实“环长白山区域旅游联盟”等合作载体，扎实推进大长白山区域旅游发展合作，形成各具特色、协同互补的发展格局，打造联动全省、辐射东北的“环长白山区域旅游经济圈”。探索开展长白山生态文明示范区、长白山文旅融合创新发展示范区建设试点，搭建文化交流合作平台，推进会议会展、教育、艺术、体育等多领域交往交流，持续举办“长白山国际生态论坛”“世界旅游名镇（T20）长白山峰会”“长白山健康养生论坛”等活动，着力打造长白山国际品牌赛事，不断提高长白山世界级生态品牌的认知度和影响力。（责任部门：经发局、旅游文体局、生态环境局、教科局、卫健局、保护中心，各区)

　　14. 打造国际化营商旅居环境。对标国际营商机制，全面放宽外商投资准入条件，建立外商投资负面清单，对外商实行与内地同等的“非禁即入”普惠政策，为外商投资开拓新空间。深化旅游入境服务与管理便利化细节，为旅游企业和本地产品开拓国际市场提供优质服务。促进外来人口往来便利化，探索外籍员工办理就业许可、签证及居留许可便利措施，促进国际人才交流，增强外籍人员对长白山的融入感、归属感。营造国际语言环境，在机场、景区景点等建立国际旅游服务中心，提供多语种导游、咨询等服务，高标准规划建设外国餐饮、购物特色街区，吸引外国知名品牌入驻。以国际化的视野和标准打造高品质国际化生活社区，优化完善城镇道路、公共场所等重点区域外文标识，提升国际化社区服务等城市公共服务功能。推动长白山机场临时口岸审批,探索免税购物店落户长白山路径，打通与国际旅游市场相接轨的通道。（责任部门：经发局、旅游文体局、商务局、住建局、公安局、长白山海关，各区)

　　15. 深化对口合作和精准招商。认真落实国家推动东北地区与东部省市对口合作部署要求，主动对接京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等发展战略，精准推进招商引资。突出冰雪运动、避暑休闲、生态康养、文化娱乐等业态培育，精选优质项目，有针对性地开展联合招商、定向招商等招商活动,全力引进总部经济和头部企业。持续深化长白山与杭州市的对口合作，推进政策延展和项目共建，深化在旅游产业、生态资源开发、生态科技研发等领域合作。全面加强与长春市的对接合作，推进合作覆盖旅游、文化、教育、科技、体育、医疗卫生等各领域，进一步创新优化合作方式，提高合作效能。（责任部门：经发局、旅游文体局、商务局、教科局、卫健局，各区)

　　（六）探索保障和改善民生新机制，着力提升人民群众的幸福感

　　16. 稳定扩大就业提高居民收入。深入实施就业优先战略，全面强化稳就业举措，推动创业带就业，落实创业扶持政策，搭建就业平台，支持小微企业发展，加大稳岗支持力度，促进经济发展与创业就业联动。开展职业技能提升行动，提高贫困人口就业能力，持续开展各类招聘活动，精准促进农民工、大学生、退役军人、残疾人等重点群体就业，千方百计稳定就业。完善就业服务体系，推进城乡统筹的公共就业服务制度建设，扩大服务供给。加强就业形势分析监测，建立失业风险预警机制，完善企业稳岗扶持政策体系。完善并落实好收入分配制度，建立健全国有企业工资决定机制，实现居民收入与经济同步增长，不断缩小收入差距。（责任部门：人社局、教科局，各区)

　　17. 健全覆盖全民的社会保障体系。一是进一步健全城乡居民基本社会保险制度。切实保障各险种待遇支付，着力提升参保质量，严格落实社保重大改革任务政策，持续加强风险防控体系建设，加快推进经办管理服务模式转型，充分发挥社会保险人民生活安全网和社会稳定器作用。二是推进教育优质均衡发展。优化教育资源配置，统筹推进各类教育均衡、优质、协调发展。科学布局辖区幼儿园，规范扶持民办幼儿园，加快推进城镇小区配套幼儿园移交和办园工作。巩固提升义务教育，实施高中阶段教育普及攻坚计划，提升教育水平。创新教育对外合作交流，加强与东北师范大学基础教育合作力度，提高辖区教育质量。支持长白山职教中心特色化办学，开设职普融通实验班。积极开展综合实践活动，申请建立一批省级综合实践基地。启动全省第一个市（州）级统筹推进的智慧学校建设项目，打造具有长白山特色的国家级信息化教学实验区。三是巩固社会最低生活保障制度。健全城乡统筹、制度协调的动态调整机制，提高城乡低保和特困救助供养标准。加强对妇女儿童、青少年、残疾人等特殊群体和困难群体的社会保障，完善农村留守老人、妇女、儿童社会福利制度和法律援助体系。四是推进健康长白山建设。大力倡导预防为主的健康理念，推动从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，稳步提高全民健康水平。探索医养、康养、文养相结合的养老服务体系，建设池北区综合性医疗康养中心，构建社会化健康养老运营新模式，发展智慧养老服务新业态，提升健康养老服务的智能化水平。（责任部门：人社局、教科局、卫健局、民政局、社保局，各区)

　　（七）探索白山与长白山一体化发展新模式，着力构建践行“两山”理念的新格局

　　18. 合力打造区域协调发展示范区。一是提升区域发展整体水平。建设抚松县、长白县和长白山保护开发区生态绿色一体化发展先导区，着眼于一盘棋整体谋划，建立健全一体化制度体系，打造高质量发展的区域集群和强劲活跃增长极。二是加快推进先导区发展，以“抚长长”一体化为先导，布局产业转移集中承接地，合作共建园区和公共服务平台，不断提升产业承接能力。加强产业联动集聚区建设，积极承接东部区域产业转移，打造“飞地经济”集聚区。加快建立协同治理机制，加大资源共建共享和有效整合力度，探索协同治理新模式，合力打造高质量一体化发展样板区。三是推进区域协调联动。推进公共服务共享和跨界生态资源共保，探索跨区域融合发展新模式，在基础设施、特色产业、要素流动、公共服务等方面加强协同共建。建立重大事项、重大项目共商共建机制，共同推进大长白山流域综合治理、特色产业发展、新型城镇化建设，推进毗邻地区班线公交化，支持定制客运发展，形成生产生活生态相协调的新格局。（责任部门：践行“两山”理念工作领导小组相关成员单位，各区)

　　19. 共筑松花江上游生态屏障。一是推动生态共建共保、共抓共管。统筹建立并实施大长白山经济圈及其周边地区“三线一单”生态环境分区管控制度，加强山水林田湖草系统治理和空间系统保护，推进“两地”域内山林、水域、湿地和野生动物等自然生态系统生态服务功能显著增强。二是加强生态环保协同治理。推进水环境一体治理，深化大气污染联防联控，加强土壤污染及固废危废协同治理。保护重要生态系统，完善长白山生物种质资源保护体系。三是健全环境治理联动机制。坚持一张“负面清单”管两地，建立健全生态环境硬约束机制。积极开展联动执法、联合执法，创新跨区域联合监管新模式。建立重点区域环境风险应急统一管理平台，提高环境突发事件处理能力。（责任部门：生态环境局、规划资源局、保护中心，各区)

　　20. 协同建设现代产业体系。一是共建国际旅游目的地。深化旅游合作，统筹利用旅游资源，打造一批具有高品质的休闲度假旅游区和世界闻名的东方度假胜地。推动旅游市场和服务一体化发展，联合推出精品线路，共同发展水上运动、雪上运动、山地户外运动、汽车摩托车运动等，开发乡村民宿、温泉、冰雪、徒步、自驾等一批特色化、品质化旅游产品，大力发展“旅游+”业态。二是共推松花江和鸭绿江生态经济带开发。合理布局和大力发展沿江产业，协同推进生态经济带项目建设和绿色生态产业发展。联合打造国家重要矿泉产业基地、人参等优质道地中药材产业带，推进医药健康、绿色食品、特色农产品等精深加工协同联动，推广区域公用品牌，共建长白山博物馆、长白山生物种质资源保护库。三是共筑文化发展高地。践行社会主义核心价值观，加强文化政策互惠互享，推动文化资源优化配置。共建东北文化旅游走廊，充分挖掘长白山文化旅游资源，以文促旅、以旅彰文，讲好长白山故事。共同举办有国际影响力的摄影节、现代会展、艺术节等文化展演活动，推动文化产品和服务走出去。加强古镇名村、居住群落、历史建筑及非物质文化遗产的联合保护与合作交流。四是共创现代服务业。联合发展现代金融、现代物流、电子商务、文化创意、节能环保服务等生产性服务业。共同扩大健康养老、旅游休闲、体育健身以及教育培训等社会服务有效供给，协同打造一批高水平服务业创新平台。积极探索旅游、养老等领域跨区域合作新模式。强化会展经济对商贸物流的带动作用，联合打造“长白山会展中心”专业会展品牌。（责任部门：践行“两山”理念工作领导小组相关成员单位，各区)

　　21. 推进基础设施互联互通。一是提升区域公路通达能力。协同推进白山至松江河高速公路规划和长白山旅游环线公路（生态环线工程）规划研究，加快推进松江河经池西区至长白高速公路、吉林省沿边开放旅游大通道、国道G612漫临线、省道S304松露线等国省干线建设，实现抚松县、长白县、池西区、池南区互联互通。二是提升客货运输服务水平。推动多层次公共交通网络运营管理衔接融合，研究建立一体化建设运营机制，推广交通“一卡通”服务，加快实现运营公交化。完善机场集疏运体系，探索空铁联程联运新技术新模式。强化运输站场建设，统一出租车运营。三是建设长白山空港枢纽。增强长白山民用运输机场客运服务能力，大力开发国际、国内航线。结合长白山机场扩建，打造人流、资金流、物流一体化集聚地，提升区域航空服务品质。四是协同建设数字化管理体系。布局完善新一代信息基础设施，加快5G网络建设，推进千兆光纤接入网络广泛覆盖。探索建立统一标准、开放互通的公共应用平台和数字化管理平台，推动政务数据资源共享共用。（责任部门：交通局、旅游文体局、经发局、政数局，各区)

　　22. 推进公共服务共建共享。一是推进公共服务标准化便利化。联合制定基本公共服务标准，建立标准动态调整机制，合理增加保障项目，稳妥提高保障标准。探索建立统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制，试行建设用地指标、收储和出让统一管理机制，探索招商引资、项目审批、市场监管等经济管理权限与现有行政区范围适度分离。探索在合作园区共同组建平台公司，协作开发建设运营，建立跨区域财政协同投入机制。二是共建统一开放人力资源市场。推动人力资源、就业岗位信息共享和服务政策有机衔接、联合发布。推动人才资源互认共享，完善户口不迁、关系不转、身份不变、双向选择、能出能进的人才柔性流动机制，促进人力资源优化配置。成立区域公共创业就业联盟，合力打造公共创业服务品牌。三是共享高品质医疗和健康资源。强化优质医疗卫生资源统筹布局，采取合作办院、组建医联体等形式，扩大优质医疗资源覆盖面。探索建立居民统一的网络就诊、远程会诊健康信息平台和数字化医疗协作系统，实现异地就医门诊急诊费用直接结算。四是共同打造现代化教育体系。协同扩大优质教育供给，研究发布统一的教育现代化指标体系，加强监测评估。利用“互联网+教育”等新模式，扩大优质教育覆盖面。联手打造“长白山工匠”职业技能大赛品牌，打造有长白山特色的产教融合示范区。（责任部门：践行“两山”理念工作领导小组相关成员单位，各区)

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，成立以长白山党工委、管委会主要领导为组长、管委会相关部门主要负责人为成员的长白山保护开发区践行“两山”理念工作领导小组，强化对践行“两山”理念试验区建设的宏观指导、统筹规划、政策保障、综合协调和向上对接。领导小组下设办公室，承担和负责“两山”理念试验区建设的组织协调、任务分解、督促检查、项目推进和考核评估，推动“两山”理念试验区建设不断取得新成效。

　　（二）健全保障机制。建立工作推进机制，各区、各部门党委（党组）要切实承担主体责任，将建设践行“两山”理念试验区作为本单位重大政治任务列入重要议事日程，相应成立组织领导机构，依据《实施方案》，结合本单位实际，制定具体行动计划，按照职责分工，细分落实工作任务，明确时间表、任务单、路线图，推动形成齐抓共管、密切协作的工作合力。建立部门协调联动机制，适时召开部门联席会议，及时研究解决重大事项和难点问题。建立督查考核和实绩评估机制，将践行“两山”理念试验区建设工作纳入综合考核内容，列入管委会年度重点督查专题，每年对实施方案的目标任务落实情况进行评估总结，确保各项工作落实到位。

　　（三）强化政策支撑。把生态保护作为公共财政支出的重点领域，重点保障生态保护修复、绿色产业发展等工作。完善多元化的生态保护投入机制，积极创新各类生态保护投融资方式，大力推进污染治理市场化。强化科技支持，加强与高等院校的产学研合作，积极推进生态保护科研和绿色技术创新，加速科技成果转化。积极争取上级政策支持，各区、各部门要积极主动对上争取在政策、项目、资金、机制创新等方面给予支持，同时研究出台产业、人才、土地、投资、财政、金融等领域配套政策和综合改革措施，实现产业链、人才链、要素链深度融合对接。

　　（四）注重宣传引导。宣传部门要协调融媒体中心、信息中心等媒体通过“长白山发布”“长白山V”、抖音短视频等主流新媒介，多角度、多方式宣传报道我区践行“两山”理念的成就，引导各界深入了解、支持和参与践行“两山”理念试验区建设。各区、各部门要加强在生态保护、经济建设、文化旅游、绿色产业发展等方面的产业产品、工作成果和典型经验的宣传推介，广泛听取社会各界意见建议，激励干部担当作为，营造全方位、全社会推动建设践行“两山”理念试验区的良好氛围。

　　附件：长白山保护开发区践行“两山”理念工作领导小组成员名单

　　附件

　　组　长：谢忠岩　党工委书记

　　高　飞　党工委副书记、管委会主任

　　副组长：王　铁　党工委委员、管委会副主任

　　　　　　李志宏　党工委委员、管委会副主任

　　　　　　李南哲　管委会副主任 

　　　　　　刘向涛　党工委委员、管委会副主任

　　成　员：刘翀昕　池北区党委委员、副区长

　　　　　　赵兴利　池西区党委书记、区长

　　　　　　曹树清　池南区党委书记、区长

　　　　　　张鹏宇　办公室主任

　　　　　　钟　山　组织部部长

　　　　　　孟凡迎　宣传部部长

　　　　　　耿德勇　旅游文体局局长

　　　　　　黄云龙　经发局局长

　　　　　　王常光　教科局局长

　　　　　　陈兆双　民政局局长

　　　　　　崔显凯　财政局局长

　　　　　　邱敦武　人社局局长

　　　　　　董树岭　规划资源局局长

　　　　　　王　楠　生态环境局局长

　　　　　　陈　硕　住建局局长

　　　　　　刘景辉　交通局局长

　　　　　　陈祥友　农业水利局局长

　　　　　　金星灿　商务局局长

　　　　　　肖　英　卫健局局长

　　　　　　贾东朝　应急局局长

　　　　　　陈冰函　政数局局长

　　　　　　董万存　公安局局长

　　　　　　于俊生　市场监管局局长

　　　　　　许美仙　社保局局长

　　　　　　王永佳　长白山海关关长

　　　　　　徐连翔　保护中心主任

　　　　　　刘立涛　执法支队支队长

　　　　　　梁丽琴　融媒体中心主任

　　　　　　杨荣臻　旅游文体产业中心主任

　　　　　　徐连刚　矿泉水中心主任

　　领导小组办公室设在经发局。

　　主　任：黄云龙（兼）

　　副主任：孙运斌　经发局副局长

　　成　员：经发局规划协调科全体成员