各区、各相关部门单位：

　　旅游文体局牵头制定的《长白山保护开发区推进低空旅游产业发展实施方案》已经管委会2023年第2次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　长白山管委会办公室

　　2023年6月19日

　　为推进发展低空旅游产业，促进长白山旅游产业提质升级和创新发展，结合长白山保护开发区实际，制订本方案。

　　一、工作目标

　　把握当前大众消费升级、国家力促通用航空产业发展的历史性机遇，加快我区低空飞行旅游产业业态发展，进一步丰富长白山文旅产品供给，提升长白山高端旅游品质，延长高端客源驻留时间，助力长白山文旅产业高质量发展。

　　二、重点任务

　　（一）搭建组织机构，推动工作开展

　　成立由长白山管委会分管领导为召集人，各相关单位负责同志为成员的长白山保护开发区低空飞行旅游联席会议，统筹推进低空飞行旅游产业发展，协调解决重点问题，确保各项工作有序开展。

　　牵头部门：旅游文体局

　　配合部门：三个区、办公室、宣传部、经发局、财政局、规划资源局、生态环境局、住建局、交通局、应急局、公安局、市场监管局、气象局、旅游文体产业中心、军事部、长白山集团、长白山机场

　　完成时限：2023年6月30日

　　（二）加大政策支持，优化发展环境

　　抓住“十四五”旅游发展的黄金时期，立足于土地、空域、旅游等资源禀赋，破除管理体制壁垒，创新开发运营机制，注重各类规划的统筹协调，有序落实与稳步推进低空旅游，构建支撑项目、产品、活动的保障政策环境，谋划建设一批观光型、运动型的低空旅游示范项目。

　　牵头部门：旅游文体局

　　配合部门：三个区、经发局、财政局、规划资源局、生态环境局、交通局、市场监管局、旅游文体产业中心

　　完成时限：持续开展

　　（三）建设试点基地，完善通航保障

　　联合民航行业主管部门，深化落实通用航空实施分类管理与“放管服”等改革措施，统筹考虑景区与通用机场及起降场所的匹配与协调。选择符合具有客流规模大、地理幅员辽阔、人文自然资源独特等条件的景区，先期建设邻近的低空飞行试点基地，大力开展低空观光游、低空探险游、低空商务游、低空主题游、低空体验游等多种类型的低空旅游项目。

　　牵头部门：三个区

　　配合部门：旅游文体局、经发局、财政局、规划资源局、生态环境局、交通局、旅游文体产业中心、长白山集团、长白山机场

　　完成时限：2023年12月31日

　　（四）丰富产品内容，健全产品体系

　　充分挖掘并发挥区域内的森林、山川、湖泊、建筑、生态、古迹等特色旅游资源优势，采用直升机、水上飞机、热气球、滑翔伞、动力伞、雪橇飞机、固定翼初级飞机等低空飞行器开发空中游览、航空运动、飞行体验等多种形式的低空飞行旅游产品。精心设计低空飞行旅游路线，如森林、建筑、湖泊、高山等景观可侧重盘旋观光，在山脉、河流等可侧重沿线游览。此外，重视广大游客的消费体验效果，结合差异化旅游需求的营销模式，通过积极开发低空飞行体验、飞行俱乐部等休闲旅游产品，策划个性化、趣味性空中游览项目，丰富并增强旅游体验的层次和高度，提供从高端化到大众化、从常规化到个性化的低空旅游产品，打造特色化的低空旅游主题特色品牌，进而构建“空中观光+静态观摩+飞行体验+教育培训+休闲娱乐”的低空旅游产品体系。

　　牵头部门：旅游文体局

　　配合部门：三个区、宣传部、经发局、财政局、规划资源局、生态环境局、交通局、气象局、旅游文体产业中心、长白山集团

　　完成时限：2025年12月31日

　　（五）建设飞行营地，大力开展培训

　　“航空飞行营地”由于建设标准较通用机场低，更贴近大众休闲娱乐，是开启航空体育旅游新产业的基础工程。加强与航空运动团体、景区和通用航空专业服务机构的深度协作，围绕区域中心城市、特色景区景点、体育训练基地等建设航空飞行营地。同时，依托航空飞行营地大力拓展航空运动培训业务，积极开展航空模型教练员和各类航空运动类航空器驾驶执照培训。加强通用型航空运动专业人才培养，探索建立航空运动飞行员、通用航空作业飞行员和无人驾驶航空器飞行员职业“三位一体”的融合发展模式，创建“体育提供资源、航空拓展视界、旅游带动市场”的新格局。

　　牵头部门：三个区

　　配合部门：旅游文体局、经发局、规划资源局、生态环境局、交通局、市场监管局、旅游文体产业中心

　　完成时限：2023年12月31日

　　（六）营造文化氛围，培育特色品牌

　　打造航空文化节、航空科普教育节等群众性航空活动，通过举办器材展示、飞行表演、飞行器驾乘体验等形式多样的活动，让普通民众零距离接触和了解。充分利用各类媒体广泛宣传，增加民众了解和参与渠道，积极在青少年中开展知识讲座、课外培训、夏令营等多种形式的活动。通过文化的普及深入，营造良好产业发展氛围，持续激发消费需求。打造自主航空运动赛事品牌，加强与国际航空运动联合会（FAI）和中国航空运动协会（ASFC）等专业机构的联系与合作，争取举办国内、国际性综合航空运动竞赛。

　　牵头部门：旅游文体局

　　配合部门：三个区、宣传部、财政局、交通局、气象局、旅游文体产业中心、长白山集团

　　完成时限：2024年12月31日

　　（七）落实监管责任，加强安全管理

　　辖区内从事低空飞行经营的企业，应符合以下条件：

　　1. 低空飞行空域的批准。

　　审批单位：有关部门（军方）

　　2. 民用航空器适航证明材料、通用航空经营许可证、民用航空器驾驶员执照、具有保障低空飞行项目要求的具有资质的维修员。

　　审批单位：民航东北地区局

　　3. 具有从事低空飞行项目要求的场地、设施；从事航空体育运动的单位还应具备经国家、省航协鉴定合格的航空运动器材、具备相应资质的航空体育运动人员。

　　审批单位：省航空运动协会

　　辖区内从事低空飞行的企业应具备上述条件才能开展低空飞行活动。低空飞行旅游联席会议协助有关部门及民航东北地区管理局、省航空运动协会做好低空飞行的日常监管工作。

　　牵头部门：旅游文体局

　　配合部门：三个区、交通局、应急局、公安局、市场监管局

　　完成时限：持续开展

　　附件：1. 长白山保护开发区低空旅游联席会议成员名单

　　　　　2. 长白山保护开发区低空旅游经营备案材料清单

　　附件1

　　长白山保护开发区低空旅游联席会议成员名单

　　根据工作需要，管委会决定成立长白山保护开发区低空旅游联席会议。现将联席会议组成人员名单通知如下：

　　召集人：李南哲　管委会副主任、秘书长 

　　成　员：刘翀昕　池北区副区长

　　　　　　赵兴利　池西区委书记、区长

　　　　　　曹树清　池南区委书记、区长

　　　　　　张鹏宇　办公室主任

　　　　　　孟凡迎　宣传部部长　　　 

　　　　　　耿德勇　旅游文体局局长

　　　　　　黄云龙　经发局局长

　　　　　　崔显凯　财政局局长

　　　　　　董树岭　规划资源局局长

　　　　　　王　楠　生态环境局局长

　　　　　　陈　硕　住建局局长

　　　　　　刘景辉　交通局局长

　　　　　　贾东朝　应急局局长

　　　　　　董万存　公安局局长

　　　　　　于俊生　市场监管局局长

　　　　　　金春荣　气象局局长

　　　　　　杨荣臻　旅游文体产业中心主任

　　　　　　于　韬　军事部战备建设处处长

　　　　　　任鹏昌　长白山机场党委书记

　　长白山保护开发区低空飞行旅游联席会议负责全区低空飞行旅游活动的统筹规划、宏观调控、综合协调、监督管理及服务工作。联席会议办公室设在旅游文体局，耿德勇同志兼任办公室主任，负责对全区低空飞行旅游活动中的重大事项及管理过程中涉及政策性问题提出协调和处置意见，负责指导和管理全区从事低空飞行旅游活动的企业和个人依法依规开展相关活动。

　　联席会议成员因工作变动需要调整的，由联席会议办公室送组织部审核，报联席会议召集人批准后，由联席会议行文，报管委会办公室、组织部备案。

　　附件2

　　长白山保护开发区低空旅游经营备案材料清单

　　1. 备案申请文件（文中需明确安全责任并承诺材料真实性）

　　2. 法人资质（营业执照）及身份证复印件

　　3. 场所使用权证明

　　4. 民用航空器或航空运动器材资质（附器材清单）

　　5. 组织机构及从业人员资质（附人员清单及证书）

　　6. 场地概况（含平面图）

　　7. 开展项目内容及简介

　　8. 空域批准文件

　　9. 应急预案体系（附救援设备清单）

　　10. 安全管理制度（附投保单）

　　11. 其他由备案部门要求提供的材料

　　注：备案内容发生变更，应及时向原备案部门报备