各区党委，党工委各部、委、室，各直属党组、党（工）委：

　　《关于贯彻省委决策部署在全区大兴调查研究的实施方案》已经党工委领导同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　中共长白山保护开发区工委办公室

　　2023年4月21日

　　为深入贯彻党中央、省委大兴调查研究决策部署，认真落实《中共省委办公厅印发<关于贯彻党中央决策部署在全省大兴调查研究的实施方案>的通知》（吉办发〔2023〕10号，以下简称为《实施方案》）要求，经党工委研究决定，在全区各级党组织大兴调查研究，作为在全区开展的主题教育的重要内容，结合正在开展的“找差距、补短板、争上游”主题实践活动，推动长白山事业高质量发展取得新突破开好局起好步。现制订实施方案如下。

　　一、充分认识大兴调查研究的重要意义

　　（一）深刻学习领会习近平总书记关于调查研究工作的重要指示精神。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视调查研究工作，习近平总书记强调指出，调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权；正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究；调查研究是获得真知灼见的源头活水，是做好工作的基本功；要在全党大兴调查研究之风。习近平总书记这些重要指示，深刻阐明了调查研究的极端重要性，为全党大兴调查研究、做好各项工作提供了根本遵循。要深入学习领会习近平总书记重要指示的精神实质和核心要义，在新时代新征程上用好调查研究这个传家宝，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来。

　　（二）切实增强大兴调查研究的责任感和紧迫感。当前，我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境。世界百年未有之大变局加速演进，不确定、难预料因素增多，国内改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过，各种风险挑战、困难问题比以往更加严峻复杂。长白山保护开发区还存在产业发展质量不高、结构不优、总量不大，发展过程中还面临诸多深层次矛盾和困难问题，迫切需要通过调查研究把握事物的本质和规律，找到破解难题的办法和路径。大兴调查研究，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”的具体实践，是应对新时代新征程前进路上的风浪考验、推进中国式现代化的有力举措，是时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定、回答“六个如何始终”的现实需要，是转变工作作风、密切联系群众、提高履职本领、强化责任担当的有效途径，是持续推动白山—长白山一体化发展，建设践行“两山”理念试验区，打造升级版的长白山保护开发区的重要抓手。要进一步提高政治站位，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感大兴调查研究，将其贯穿于谋划工作、制定政策、部署任务、推动落实全过程。

　　二、准确把握大兴调查研究的总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实省第十二次党代会部署，紧紧围绕党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署、省委和党工委重要工作安排的贯彻执行，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，突出问题导向和目标导向，促进广大党员、干部特别是领导干部带头深入调查研究，不断深化对党的创新理论的认识和把握，善于运用党的创新理论研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新规律，扑下身子干实事、谋实招、求实效，使调查研究工作同中心工作和决策需要紧密结合起来，更好为科学决策服务，为提高党的执政能力和领导水平服务，为完成新时代新征程使命任务、加快长白山事业高质量发展服务。

　　（二）基本原则。大兴调查研究，必须坚持党的群众路线，从群众中来、到群众中去，增进同人民群众的感情，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，自觉向群众学习、向实践学习，从人民的创造性实践中获得正确认识，把党的正确主张变为群众的自觉行动。必须坚持实事求是，坚守党性原则，一切从实际出发，理论联系实际，紧扣长白山事业高质量发展实际和阶段性特征，听真话、察实情，坚持真理、修正错误，有一是一、有二是二，既报喜又报忧，不唯书、不唯上、只唯实。必须坚持问题导向，增强问题意识，敢于正视问题、善于发现问题，以解决问题为根本目的，聚焦制约全区经济社会高质量发展的重点难点问题，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，不断提出真正解决问题的新思路新办法。必须坚持攻坚克难，发扬斗争精神，增强斗争本领，勇于涉险滩、破难题，直面全区改革发展稳定中的风险挑战，知难而进、迎难而上，把调查研究成果转化为推进工作、战胜困难的实际成效。必须坚持系统观念，深入实际、深入基层、深入群众调查了解情况，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进长白山事业高质量发展。这“五个必须”是相互联系、有机统一的整体，是源于实践、指导实践的要求，要认真落实、深入践行，鲜明而具体地贯彻到调查研究工作始终。

　　三、科学确定大兴调查研究的重点内容

　　大兴调查研究，要紧紧围绕全面贯彻落实党的二十大精神、深入落实省第十二次党代会部署、聚焦推动长白山事业高质量发展，直奔问题去，实行问题大梳理、难题大排查，着力打通贯彻执行中的堵点淤点难点。全区各党（工）委（党组）要立足职能职责，聚焦习近平总书记赋予吉林的“新担当、新突破、新作为”重大职责使命，紧扣在中国式现代化进程中推动吉林全面振兴取得新突破，结合正在开展的主题教育以及“找差距、补短板、争上游”主题实践活动，围绕做好事关全局的战略性调研、破解复杂难题的对策性调研、新时代新情况的前瞻性调研、重大工作项目的跟踪性调研、典型案例的解剖式调研、推动落实的督查式调研，突出重点、直击要害，确定调研内容。根据省委《实施方案》，结合长白山实际，主要是12个方面。

　　1. 深入贯彻党中央决策部署和习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，深入落实党的二十大、省第十二次党代会部署和全区工作会议精神，以“第一议题”制度、“五化”闭环工作法、“总施工图”“分施工图”“回头看”等机制推动落实的主要情况和重点问题。

　　2. 贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展中的重大问题。深度融入“一主六双”高质量发展战略，推进“六新产业”发展和“四新设施”建设；准确把握长白山所处的历史方位和发展定位，对标2025年沈白高铁开通，围绕城市建设管理、文旅融合发展、生态环境保护、优化产业布局等方面，全力打造升级版的长白山保护开发区；深入推动落实白山—长白山一体化发展决策部署，中部做大做强旅游、人参、矿泉水等支柱产业，南部打造、共建“一带一区四基地”，推进“资源差异化开发、产业特色化布局、区域品牌化发展”，北部“旅游+”融合服务经济体系，构建“一区一带五园”一体化联动发展格局；推动文化繁荣发展，厚植文化内涵，讲好长白山故事；把握后疫情时代旅游业发展的新趋势，推进冰雪旅游扩容提质，精心做靓“山地避暑”和“寒地冰雪”旅游，全力打造“一山两江”品牌。建设现代化产业体系、落实“两个毫不动摇”，吸引和利用社会投资；完善招才、引才、留才政策，打造人才洼地，努力形成人才济济、竞相发展的良好工作局面等方面的主要情况和重点问题。

　　3. 统筹发展和安全，扛稳维护国家安全重任，确保生态保护、生产经营、食品药品、公共卫生等安全，维护边疆安全稳定；防范化解政府债务、房地产及其他重大经济金融风险等方面的主要情况和重点问题。

　　4. 全面深化改革开放中的重大问题。持续深化国有企业、农业农村等重要领域和关键环节改革，完善国有经济布局优化和结构调整，不断加强国有资本投资运营能力，提高核心竞争力。加强现代化治理，转变管理体制和经营机制，坚持市场化运营，树立金字招牌；全面构建“大长白山”乡村振兴体系，实施村级集体经济提质增效行动计划；高质量推进“放管服”和“最多跑一次”改革，加大政务公开力度，加强大数据统筹建设与管理，持续培育市场化法治化国际化营商环境。发挥大数据产业应用示范基地在支撑政务服务、数字化治理和科学决策等方面作用；推进高水平对内对外开放，对内盘活存量资产，做好存量项目的“二次招商”工作。对外优化招商引资运行机制，探索全员招商，形成万众一心招商、引商的浓厚氛围；谋划世界级大型论坛、会议、活动，扩大长白山国际影响力等方面的主要情况和重点问题。

　　5. 全面依法治国、依法治省中的重大问题，全面依法治区，推进依法行政、严格公正司法、建设法治社会，加快建设更高水平法治长白山；发展全过程人民民主，加强群团组织和党外代表人士队伍建设，完善阵地功能、丰富活动载体、健全体制机制，广泛凝聚社会各界共识，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，完善大统战工作格局等方面的主要情况和重点问题。

　　6. 意识形态领域面临的挑战，全面落实意识形态工作责任制、建强意识形态阵地、巩固壮大主流思想舆论；推进文化自信自强、建设文化强区，繁荣文化事业文化产业、新闻舆论引导、着力运用社会主义核心价值观凝魂聚气、成风化人等方面的主要情况和重点问题。

　　7. 推进共同富裕、增进民生福祉中的重大问题。巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好防返贫监测和帮扶，缩小区域发展差距和收入分配差距；实施乡村振兴产业项目，兴建特色民宿、农家院，大力发展乡村游、休闲游。改善农村人居环境，推进村庄清洁行动等方面的主要情况和重点问题。

　　8. 人民最关心最直接最现实的利益问题，特别是在就业、教育、医疗、托育、养老、住房等领域，聚焦加快回迁安置，系统解决供水、供热问题。强化区域招生一体化管理，解决义务教育阶段生源外流问题等群众急难愁盼的具体问题；完善市政基础设施建设、推动环境治理、推行生活垃圾分类、完善社会救助体系、实施文化惠民工程、推进医保领域改革等方面的主要情况和重点问题。

　　9. 牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念、全面落实习近平总书记关于“保护好黑土地、长白山，把这笔无价的财富保护好，留给子孙后代”重要指示要求，守护好绿水青山方面的差距和不足；推进碳达峰碳中和，加快建设生态强省、打造美丽中国“吉林样板”各方面任务；保护生态环境和维护生态安全，打好污染防治攻坚战，加强秸秆综合利用，持续改善空气质量。落实生态保护红线监管制度，深入开展“绿盾2023”专项行动。健全“河长制”“湖长制”“林长制”管理体系，坚决守住长白山生态底线；保障野生动物及栖息地环境、推进陆生野生动物救助站一体化建设等方面的主要情况和重点问题。

　　10. 维护社会稳定中的重大问题，补齐防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障短板，防止自然保护区出现重大森林火灾；处理新形势下人民内部矛盾，践行新时代“枫桥经验”、推行开展“逢三说事”、实施信访积案清仓攻坚、加强退役军人服务保障；完善社会治理体系、强化社会治安整体防控，建设更高水平平安长白山等方面的主要情况和重点问题。

　　11. 全面从严治党中的重大问题，党的领导弱化虚化淡化、党组织政治功能和组织功能不够强，干部精气神不足、执行力不强、不担当不作为，应对“黑天鹅”“灰犀牛”事件和防范化解风险能力不强，形式主义、官僚主义，特权思想和特权行为等重点问题；发扬“严新细实”优良新风，巩固“作风建设年”成果，接续开展“找差距、补短板、争上游”主题实践活动，以更高标准更严要求补短板强弱项，确保作风建设力度不减、温度不降、常抓不懈等主要情况和重点问题；深化自我革命，深入解决长白山实践中的突出问题。

　　12. 本区本部门本单位长期未解决的老大难问题。

　　四、严格执行大兴调查研究的方法步骤

　　全区各级党（工）委（党组）要按照省委《实施方案》明确的6个步骤，认真抓好组织实施。

　　（一）提高认识

　　1. 召开党（工）委（党组）会议或专题会议等传达学习。深入学习贯彻党中央决策部署和省委、党工委具体部署要求，深刻认识党中央作出大兴调查研究决策的战略考量，全面把握大兴调查研究的总体要求、重点内容、方法步骤等，对标对表，确保高标准、严要求、高质量开展调查研究工作。

　　2. 开展理论学习中心组学习、读书班等学习研讨。深入学习领会习近平总书记关于调查研究的重要论述，学习习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，继承和发扬老一辈革命家深入基层调查研究的优良作风，增强做好调查研究的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

　　（二）制定安排

　　3. 研究制定调查研究工作具体安排。各党（工）委（党组）不再制定调查研究方案，主要负责同志要亲自主持班子调查研究工作安排，要根据本方案，围绕调研内容，结合各区各部门各单位实际，广泛听取各方面意见，明确调研的项目课题、方式方法和工作要求等，统筹安排、合理确定调研的时间、地点、人员。

　　4. 具体安排的严格审核把关。党工委组织部对全区各党（工）委（党组）报送的工作具体安排进行审核把关。

　　（三）开展调研

　　5. 深入开展领题调研。县处级以上领导班子成员每人牵头1个课题开展调研，同时，针对相关领域或工作中最突出的难点问题进行专项调研。要坚持因地制宜，综合运用座谈访谈、随机走访、问卷调查、专家调查、抽样调查、统计分析等方式，充分运用互联网、大数据等现代信息技术开展调查研究，提高科学性和实效性。要深入农村、社区、企业、医院、学校、新经济组织、新社会组织等基层单位，掌握实情、把脉问诊，问计于群众、问计于实践。要转换角色、走进群众，了解群众的烦心事操心事揪心事，发现和查找工作中的差距不足。要结合典型案例，分析问题、剖析原因，举一反三采取改进措施。要加强督查调研，检查工作是否真正落实、问题是否真正解决。

　　6. 跟踪了解调查研究开展情况。党工委（管委会）办公室督查科要结合主题教育进程，密切掌握党（工）委（党组）调研工作的组织启动、过程实施和实际效果等，督促调查研究取得实效。

　　（四）深化研究

　　7. 高质量起草调研报告。县处级以上领导班子成员每人形成1篇以上调研报告，全面梳理汇总调研情况，注重运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，进行深入分析、充分论证和科学决策。特别是对那些具有普遍性和制度性的问题、涉及改革发展稳定的深层次关键性问题，以及难题积案和顽瘴痼疾等，要研究透彻、找准根源和症结，防止调查多研究少、情况多分析少，避免提出的对策建议不解决实际问题。各级党（工）委（党组）主要负责同志要对其他班子成员调研报告进行把关。

　　8. 领导班子交流调研情况。全区各级党（工）委（党组）通过召开调研情况交流会、专题会等形式，交流研讨调研情况，提出对策措施，形成解决问题、促进工作的思路办法和政策举措，确保每个问题都有务实管用的破解之策。

　　（五）解决问题

　　9. 县处级以上领导班子成员形成“三张清单”。对调研中反映和发现的问题，逐一梳理形成问题清单、责任清单、任务清单，逐一列出解决措施、责任单位、责任人和完成时限。

　　10. 牵头推动问题解决。县处级以上领导班子成员要把问题解决摆在突出位置，对短期能够解决的，立行立改、马上就办。对一时难以解决、需要持续推进的，明确目标，紧盯不放，一抓到底，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手。

　　（六）督查回访

　　11. 建立调研成果转化运用清单。积极推动调研成果转化应用，及时把调研成果转化为制度成果、实践成果，运用到实际工作中。

　　12. 加大督促检查力度。聚焦县处级以上领导干部通过调研发现了什么问题、提出了什么对策、解决了什么问题，加强对调研课题完成情况、问题解决情况的督查督办和跟踪问效，纳入党工委（管委会）办公室督查科重点督查任务。

　　13. 定期开展调研回访。县处级以上领导班子成员定期对调研对象和解决问题等事项进行回访，注意发现和解决新的问题。

　　14. 形成专题报告。全面总结本区本部门本单位调查研究情况，形成党（工）委（党组）调查研究专题报告，同时纳为主题教育总结报告的重要内容，一并上报。

　　五、全面落实大兴调查研究的工作要求

　　（一）加强组织领导。全区各级党（工）委（党组）要高度重视调查研究工作，作出专门部署，科学精准做好方案设计、过程实施、监督问效等各个环节工作。要成立工作专班，切实抓好调查研究工作的统筹协调和督促指导。党（工）委（党组）主要负责同志负总责，抓好本地区本部门本单位调查研究的推进落实；班子其他成员各负其责，抓好分管领域和分管单位的调查研究工作。领导干部要带头开展调查研究，改进调研方法，以上率下、作出示范。

　　（二）严明工作纪律。要严格执行中央八项规定及其实施细则精神，轻车简从，厉行节约，不搞层层陪同。要采取“四不两直”方式，多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方和单位开展调研，防止嫌贫爱富式调研。合理安排领导班子成员调研，做好统筹，尽量错开，各有侧重，避免扎堆调研、多头调研、重复调研，不增加基层负担。要力戒形式主义、官僚主义，不搞作秀式、盆景式和蜻蜓点水式调研，防止走过场、不深入。对违反作风建设要求和廉洁自律规定的，要依规依纪严肃问责。

　　（三）坚持统筹推进。锤炼统筹问题解决的本领，对表现在基层、根子在上面的问题，对涉及跨区、跨部门的问题，上下协同、整体推动解决。统筹当前和长远，发现总结调查研究的有效做法和成功经验，完善领导干部领题调研、调研成果交流、成果转化运用等长效机制，使调查研究成为党员干部的看家本领、经常性工作，在全区蔚然成风、产生实效。

　　（四）加大宣传力度。充分利用电视台、广播电台、长白山V、微信公众号等媒体，依托学习强国、“新时代e支部”等网络传播载体，采取多种多样的宣传形式和手段，大力宣传大兴调查研究的重要意义和各区各部门大兴调查研究的具体举措、实际成效，凝聚起大兴调查研究的共识和力量，营造浓厚氛围。