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索  引 号： 79114715-5/2023-00183
分  类： 综合政务（其他） ; 通知
发文机关： 长白山管委会办公室
成文日期： 2023年03月20日
标      题： 长白山管委会办公室关于进一步加强清理整治无证无照经营工作的通知
发文字号： 长管办函〔2023〕14号
发布日期： 2023年03月28日
索  引 号： 79114715-5/2023-00183 分  类： 综合政务（其他） ; 通知
发文机关： 长白山管委会办公室 成文日期： 2023年03月20日
标      题： 长白山管委会办公室关于进一步加强清理整治无证无照经营工作的通知
发文字号： 长管办函〔2023〕14号 发布日期： 2023年03月28日

　　

长白山管委会办公室关于进一步加强清理整治无证无照经营工作的通知
长管办函〔2023〕14号
各区、各相关部门单位：
　　为全面贯彻执行《无证无照经营查处办法》（国务院令第684号）《优化营商环境条例》（国务院令第722号）和《吉林省人民政府关于印发吉林省深化“证照分离”改革进一步优化营商环境激发市场主体活力实施方案的通知》（吉政发〔2021〕11号）等规定，加强和规范事中事后监管，健全和完善无证无照经营综合治理机制。根据吉林省《加强事中事后监管完善无证无照经营治理方案》要求，进一步整顿和规范市场经济秩序，维护公平竞争，不断培育壮大我区市场主体，保护消费者和经营者合法权益，进一步优化营商环境，现就清理整治无证无照经营工作通知如下：
　　一、清理整治范围
　　（一）依据《无证无照经营查处办法》的规定，下列三种情形属于查处范围
　　1. 无证经营是指经营者未依法取得许可（含许可证、批准文件或者许可证、批准文件被吊销、撤销、有效期届满，下同），擅自从事有关经营活动。具体包括：（1）依法取得行政许可即可从事相关事项经营，未取得行政许可便开展相关经营活动；（2）已取得营业执照未取得行政许可，从事行政许可事项经营的。
　　2. 无照经营是指经营者未依法取得营业执照，擅自从事经营活动。具体包括：（1）未取得营业执照，从事非行政许可事项经营的；（2）只取得前置行政许可而未取得营业执照，从事相关经营活动的。
　　3. 无证且无照经营是指经营者未依法取得许可且未依法取得营业执照，擅自从事经营活动。具体包括：（1）未取得行政许可和营业执照，从事须经前置行政许可的经营活动的；（2）未取得营业执照和行政许可，从事须经后置行政许可的经营活动的。
　　（二）依据《无证无照经营查处办法》规定，下列两种情形属于例外情形
　　1. 在池北区、池西区和池南区指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动。
　　2. 依照法律、行政法规、国务院决定的规定，从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动。
　　二、职责分工
　　坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，根据《无证无照经营查处办法》“证照分离”改革监管措施、政府权责事项清单等规定，无证经营、无证且无照经营，由颁证的审批部门负责查处；无照经营由市场监督管理部门负责查处。
　　法律、行政法规、国务院决定对无证经营、无证且无照经营查处没有规定或规定不明确的，按照属地监管原则由长白山管委会确定查处部门。法律、行政法规、国务院决定对无证经营、无证且无照经营另有规定的从其规定。
　　三、完善工作机制，依法查处无证无照经营行为
　　（一）建立清理整治无证无照经营工作机制。建立由管委会主导、有关部门组成的清理整治无证无照经营工作机制，协调和督促有关部门做好本行政区域的无证无照经营查处工作，确定不属于无证无照经营范围的场所和时间。
　　（二）建立无证无照经营发现机制。各区、各部门要在日常监管中，将清理整治无证无照经营作为重点，主动发现。同时应向社会公开受理举报的电话、信箱或者电子邮件地址等，并安排人员受理举报，依法予以处理。对实名举报的，应当告知处理结果，并为举报人保密。
　　（三）建立协同监管机制。各级行政执法部门在日常监督管理中，或者接到无证无照经营的投诉、举报线索时，发现不属于本部门查处职责的，应当在7个工作日内通过省“互联网+监管”平台、书面抄告等渠道移送有管辖权部门，受移送部门不得再自行移送。有管辖权部门应在收到抄送件后7个工作日内依法查处，并将查处情况及时通过国家企业信用信息公示系统予以公示。
　　行政许可审批部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销、注销行政许可证或其他批准文件，或者行政许可证、其他批准文件有效期届满的，应于吊销、撤销、注销或届满后5个工作日内，书面告知市场监督管理部门。市场监督管理部门在接到抄送后应要求当事人依法办理变更登记或注销登记。
　　四、工作要求
　　（一）加强组织领导。建立清理整治无证无照经营工作联席会议（以下简称联席会议）制度，由分管副主任任召集人，市场监管局局长任副召集人。联席会议办公室设在市场监管局，负责协调解决重大、疑难问题，指导和督促查处无证无照经营有关工作，通报工作开展情况。
　　各区也要强化无证无照经营综合法理的领导和协调，加强统筹，督促落实。各区、各部门要深刻理解《无证无照经营查处办法》的内涵，结合实际情况制订具体方案，细化监管措施，落实和强化监管责任。若发生无证无照经营产生重大社会危害的，将依法依规追究相应责任。
　　（二）强化督导。清理整治无证无照经营工作联席会议办公室将适时对各区、各部门清理整治无证无照经营工作开展情况进行督导，并通报工作开展情况。各区、各部门应于每季度末30日前，将本区、本部门无证无照经营查处情况统计表（附件2、附件3电子版和加盖公章的PDF版），报送市场监管局。每年12月15日前汇总治理情况，并形成内容详尽的自评报告（电子版和加盖公章的PDF版），报送市场监管局。
　　（三）坚持分类治理。查处无证无照经营，应坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，对具备办理证照的法定条件、经营者有继续经营意愿的，应当督促、引导其依法办理相关证照；对存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源等无证无照经营行为，要坚决依法查处，涉嫌犯罪的要及时移送公安机关。
　　（四）强化宣传引导，营造良好氛围。各区、各部门要广泛宣传无证无照经营行为的危害，宣传采取的措施和取得的成效，引导经营者有序、守法经营。
　　充分发挥社区村委会、群众组织等单位的作用，鼓励发动群众举报、媒体曝光无证无照经营行为，调动公众参与监督管理的积极性，形成多方参与，群防群治、共同治理的工作局面。
　　联系人：赵凯；联系电话：0433—5980040；电子邮箱：82052452@qq.com。
　　附件：1. 长白山保护开发区清理整治无证无照经营工作机制责任单位名单
　　　　　2. 无证无照经营清理情况统计表
　　　　　3. 无证无照经营清理台账
　　长白山管委会办公室
　　2023年3月20日
　　附件1
　　长白山保护开发区清理整治无证无照经营工作机制责任单位名单
　　组　长：刘向涛　长白山党工委委员、管委会副主任　　　　 
　　副组长：于俊生　市场监管局局长　 
　　成　员：陈祥友　池北区副区长　 
　　　　　　倪晓峰　池西区副区长　　 
　　　　　　张保平　池南区四级调研员　　　　　 
　　　　　　滕青海　办公室副主任　　　　　　　 
　　　　　　沈　婷　宣传部副部长　　　　　　　　
　　　　　　车　丽　统战部副部长　　　　　　　　
　　　　　　周大勇　政法委副书记　　　　　　　 
　　　　　　齐长武　旅游文体局党组成员　　　　 
　　　　　　张　超　经发局副局长　　　　　　　 
　　　　　　王全玉　教科局四级调研员　　　　　 
　　　　　　王春燕　民政局副局长　　　　　　　　
　　　　　　刘岚峰　财政局副局长　　　　　　　 
　　　　　　林凤霞　人社局副局长　　　　　　　 
　　　　　　王连贵　规划资源局副局长　　　　　 
　　　　　　徐锡勇　生态环境局副局长　　　　　 
　　　　　　孙焕杰　住建局副局长　　　　　　　 
　　　　　　王佳春　交通局运管处处长　　　　　　　　 
　　　　　　张善恩　农业水利局副局长　　　　　　　　 
　　　　　　刘　谊　商务局副局长　　　　　　　　　　 
　　　　　　高俊山　卫健局副局长　　　　　　　　　　 
　　　　　　张建国　应急局副局长　　　　　　　　　　 
　　　　　　李　鸿　行政中心主任 
　　　　　　孔庆军　地震局局长　　　　　　　　　　　 
　　　　　　管延山　公安局副局长　　　　　　　　　　 
　　　　　　郭　宇　税务局党委委员、总会计师　　　　 
　　　　　　付广益　司法局副局长　　　　　　　　　　 
　　　　　　李　瑾　气象局副局长　　　　　　　　　　 
　　　　　　邹成志　执法支队副支队长　　　　　　 
　　　　　　丛　聪　消防支队副支队长

附件2

      （部门）    季度无证无照经营清理情况统计表

 填表单位：

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表人及联系电话：

地 区

无照经营清理情况

无证经营清理情况

无照无证经营清理情况

线索移交其他监管部门情况（涉及特定行政许可的其他各行业监管部门）

无照
户数

责令改正户数

立案查处户数

处罚金额（万元）

引导办理营业执照户数

有照无证户数

责令改正户数

立案查处户数

处罚金额（万元）

补办许可证户数

责令变更经营范围登记户数

无照无证户数

责令改
正户数

立案查
处户数

处罚金额（万元）

补办营业执照及许可证户数

有照无证移交户数

无证无照移交户数

长白山管委会

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

     区（部门）    季度无证无照经营清理台账

 填表单位：                                                             填表人及联系电话： 

序号   

无照、无证市场主体名称

所属行业（主要经营项目）

证照情况

统一社会信用代码（有营业执照的需填写）

市场主体类型

经营地点

经营场所类别

存在无证照经营原因

处理结果

检查人员

检查时间

无照经营行为（在对应的情况下划“1”）

无证经营行为（需写明应发的许可证名称）

无证无照经营行为（需写明应发的许可证名称）

需要其他部门查处的无证无照或有照无证经营行为（在对应的情况下划“1”）

已办照

已办证

立案

已移交（需写明移交部门）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注：此表以excel表格形式报送。处理结果一栏在对应的情况下划“1”便于统计；市场主体类型是指无照经营是以个人、还是以企业、农民专业合作社等名义进行经营；检查地点以实际检查地为准；经营场所类别是指商业聚集区（如商业中心、商务楼宇、科技园区、临街门店商铺等）、人员密集区（如商场、超市、公园、社区、机场、车站、城镇市场、农村集市等）、展会场所（展会、博览会、论坛等商业活动现场）等场所，填写为“XX聚集区（XX）”或“展会场所（XX）”；应发许可证名称可以为多个许可证名称