中共长白山保护开发区工委关于印发“六域”党建引领“三地”创建加速推进“两山”理念转化的实施方案的通知
长白山党发〔2022〕27号
各区党委，党工委各部、委、室，各直属党组、党（工）委：
组织部制定的《“六域”党建引领“三地”创建加速推进“两山”理念转化的实施方案》已经2022年党工委第16次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
中共长白山保护开发区工委
2022年9月13日
“六域”党建引领“三地”创建加速推进“两山”理念转化的实施方案
为深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，坚持和加强党的全面领导，发挥党建引领优势，按照省委关于“大长白山区域协同发展”决策部署和党工委关于打造“升级版的长白山保护开发区”工作要求，深化“基层建设年”活动，深入开展“找差距、补短板、争上游”主题实践活动，实施“党建生产力工程”，推动党的建设出引领力、组织力、治理力、发展力，探索形成具有长白山保护开发区特色的党建引领生态文明建设路径模式，打牢“两山”理念转化的基层治理根基，特制定如下方案。
一、总体要求
忠实践行习近平生态文明思想，深入贯彻党的十九大和十九届中央历次全会精神，紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，紧紧围绕建设践行“两山”理念试验区，坚持分类系统治理、统一标准规范，充分聚合发挥城市社区、农村、机关、企业、学校、医院“六域”党建引领作用，建立推进落实“1+6”组织工作体系，助推生态文明示范地、践行“两山”理念试验地、世界级生态旅游目的地“三地”创建；突出三地功能定位、统筹“六个领域”党建引领，把所有社会单元组织起来、发动起来，推动行业全域攻坚、资源全域整合、行动全域落实、治理全域见效，坚持“景城一体、各有特色、分域施策、全面提升”创建原则，带动精神文明全面提升，生态地区绿色转型、旅游产业高质量发展，为构建“一体两翼”发展格局注入“新引擎”。
二、主要目标
到2022年底，党建引领生态文明与经济发展良性互动、人居生活环境改善、全民文明素养整体提升，城乡基层治理体系进一步完善，管理体制更趋科学，“城区—景区”“脏乱差、老旧破”现象基本解决。
到2023年底，较比2022年，党的组织引领的生态振兴优势凸显，高端生态变成高端产业、特色资源变成特色产品、生态优势转变成经济优势转型明显；旅游业态、旅游品牌、旅游服务质量、游客比例和城区留客率明显提升；“脏乱差、老旧破”环境明显改善；干部“精气神”全面提振、全民素质明显提升、全民创业动力更加强劲，为建设“生态好、旅游兴、文化高、产业旺、环境美、适宜居”的升级版长白山保护开发区打下基础。
（一）生态优势巩固提升。忠实践行习近平生态文明思想，贯彻落实“保护生态和发展生态旅游相得益彰”的重要指示精神，始终按照国际A级自然保护区、国家级自然保护区的规定要求，坚持“保护第一”原则，实施好生态环境提升工程，持续抓好环保督察反馈问题整改，巩固“山水林田湖草”生态保护修复成效，积极推行生态补偿机制，释放生态价值，夯实长白山生态基础，打造长白山“生态、宜居、文明”品牌。
（二）“两山”理念走深走实。把学思践悟“两山”理念作为长白山地区一体发展的长远大计，推动从顶层贯透到基层、从机关辐射到社会、从党员干部拓展到广大群众，促进“两山”理念入脑入心、根深蒂固，实现全员教育、全面普及、全民行动、全域落实。
（三）世界级旅游目的地基础稳固。坚持党建引领，建立健全组织体系，围绕建设“世界级旅游目的地”，发动“六域”党组织力量，推动社会文明提升成效显著、现代公共文化服务和旅游业体系健全、文化和旅游市场体系日益完善，全力打造生态旅游示范窗口和践行“两山”理念实验区长白山实验地。
三、重点任务
（一）党建引领生态宜居社区建设。坚持城市党建引领社区治理，以“生态优美、绿化美化、生活宜居、文明和谐、管理高效”为具体目标，创建卫生社区、花园社区、宜居社区、文明社区“四型”社区。开展居民区住宅环境专项整治，重点整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱栽乱种、乱停乱放“八乱”现象，进一步改造城区环境卫生，打造整洁、舒适、安全、美丽的人居环境。发挥社区党建联盟成员单位作用，推动人财物等资源向片区网格聚集，用好“双进”党组织和党员干部等力量开展居民区住宅环境卫生整治，全面发动社区居民营造干净整洁居民区住宅环境。推动城市精细化管理向小区延伸。积极探索建立“双三长制”，建立完善机关部门包社区、包网格、包小区、包楼栋四级包保责任体系，联合规划资源、综合执法、公安、市场监管等部门党委、党组针对社区私搭乱建、违建等堵点问题强化靶向治理，对沿街商铺开展“五乱”（乱摆卖、乱堆放、乱搭建、乱张贴、乱占道）整治。推动生态文化、体育活动和健身设施进小区楼院，努力补齐城市建设短板弱项。推动社区增绿补绿和景观打造。
（二）党建引领生态模范机关建设。把生态文明建设深度嵌入机关党支部BTX建设，制定党建引领生态模范机关建设若干措施，以“生态优先、保护第一思想”为引领，以“共驻共建、破题攻坚、率先示范”为举措，创建“思想引领型、生态共筑型、破题攻坚型、示范表率型”机关。将习近平生态文明思想纳入“第一议题”，将“两山”理念培训纳入党员干部培训内容，推动党员干部践行“两山”理念做表率，典型事例在机关党支部BTX线上展示，大力开展宣传，发挥践行“两山”理念的示范引领作用。持续开展机关党组织、党员干部进社区进网格“双进”实践活动，确定机关党组织在城市领域实行街区、景区、景点“门前三包”制度，形成共驻共建模式，为打造“旅游城镇化、城镇景区化、景区国际化”提供坚强组织保障。深入落实“基层建设年”重点任务，启动“平战结合”基层治理模式，建立“双三长”工作制度，机关事业单位干部兼任网格长、楼栋长、单元长，配合日常三长开展工作，“战时”迅速下沉，加强基层力量。
（三）党建引领生态示范企业建设。坚持管行业管企业管党建，深化党群共建，推动国企党建聚焦国有资产保值增值、非公党建聚焦“两个毫不动摇”，将“生态+”理念融入企业发展全过程，构建绿色产业、旅游产业体系，让高端生态变成高端产业，让特色资源变成特色产品，把良好的生态优势转化为经济优势、发展优势，在打造绿色转型发展新高地率先突破。积极推动旅游产业党建联盟建设，构建“世界级生态旅游目的地”诚信服务体系。广泛创建“双强六好”党支部，加强党建引领工会基层组织标准化规范化建设，发挥党工共建“参与决策、维护权益、保障发展、群团共建”作用，推动实现企业强、党旗红。强化长白山集团国有企业党组织把方向、管大局、保稳定作用。实施旅游服务形象提升工程，对景区内坏损、老旧、存在安全隐患的木栈道、围栏、宣传展板、游乐设施、旅游景点等旅游配套设施进行集中修缮，做好景区内生态植被保护，加强游客管理和生态保护宣传，严格执行“8分钟保洁法”，做到景区污染物“零排放”，推动长白山旅游服务形象整体提升。
（四）党建引领生态文明校园建设。坚持和加强党对教育系统的领导，突出校园绿、党旗红，以打造“党的建设高地、红色传承高地、两山深化高地、思想政治高地”为具体目标，创建“绿色校园”“红色校园”“育才校园”，开展“两山”理念进校园活动，启动“植被绿化、景观美化、环境净化”为主要内容的校园环境卫生提升行动，完善校内外环境设计布局，将“党建文化、生态文化、校园文化”纳入校园阵地建设内容，引导广大师生传承红色基因、保护绿色生态、爱党爱国爱校，开展万名学生“上冰雪、进森林”活动，培育学生生态保护意识，将长白山生态优势转化成教育优势，努力打造长白山地区特色教育品牌。
（五）党建引领生态健康医院建设。强化医疗卫生系统党组织把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，以“安全卫生、精医为民、白衣圣洁、中西结合”为具体目标，创建“卫生示范”“优质服务”“特色品牌”医院。建设整洁舒适的医疗环境，积极设立党员先锋岗、划分党员责任区、建立党员先锋队，加强环境卫生管理，持续改善诊疗环境。规范医疗废物处置，做到分类清楚、去向明确、登记规范、记录完整，实现可追溯。加强医院党建阵地建设，建立健全医院内设机构党组织，选优配强党支部书记，推动医疗行业基层党组织BTX建设。加快推进长白山三级综合医院建设，提升居民幸福生活指数。
（六）党建引领生态美丽村庄建设。坚持抓党建促乡村振兴，以“生态优良、村庄宜居、经济发展、乡风文明、治理有效”为具体目标，落实《吉林省党建引领乡村治理标准体系》，创建“干净、靓丽、文明”村庄。加强农村基础设施建设，发展壮大农村集体经济产业，充分挖掘辖区村庄资源优势，打造“一村一品”，加大对传统村落和乡村风貌的保护力度，深度挖掘长白山农村文化、林区文化，将长白山乡村旅游纳入全区旅游发展计划，建设一批具有长白山特色的乡村驿站、森林人家、乡村民宿等乡村旅游品牌。扶持村党组织积极领办创办合作社，开展“第一书记和村书记话两山”活动，加强与白山地区衔接沟通，举办涉农部门和村干部践行“两山”理念专题培训，让“两山”理念进村入户、落地生根。发挥漫江村红色资源优势，加大漫江村全国红色美丽乡村建设，发挥示范带动作用。
四、责任落实
坚持党建引领、党政同责，各党委、党组要发挥领导核心作用，各级党组织要重点把准践行“两山”理念政治方向、项目建设规划方向、集中整治攻坚方向、干部作风建设方向等，全力统筹调配整合资源，各行业系统党组织要分工领责、分类治理、分项攻坚、分头落实，形成党政同心、上下一心、齐心协力共创美好家园的良好政治生态氛围。
（一）压实区党组织主体责任。各区党委要将党建引领“三地”创建特别是居住环境和旅游环境整治作为当前和今后一个时期工作的主要矛盾、重点任务紧紧抓在手上。加强与部门间沟通协作，结合“基层建设年”重点任务、以“书记一号工程”“双进”实践活动载体为抓手、建立落实领导干部分片包保责任制，采取提级办理、现场办公、督查督办等强力举措，发挥党建联盟、社区党组织作用，统筹社会资源力量，带动所有社会单元主动投身“三地”创建，着力解决一批难点堵点问题。
（二）压实行业部门党组织责任。生态保护、旅游、教育、医疗、企业、综合执法等行业部门党组织要切实担负起责任，结合实际开展生态保护、旅游服务质量提升攻坚行动，以健全生态环境保护制度、丰富旅游业态助力“三地”创建。
（三）压实党群共建部门党组织责任。强化党建带群建作用，各党委要统筹机关党组织和党员干部力量，在参与“三地”创建中走在前列、作出表率；工青妇等单位党组织要充分发挥组织发动社会力量等优势，结合职能制定环境卫生整治工作方案，积极主动参与全区“三地”创建。
五、组织领导
（一）强化统一领导。建立党建引领“三地”创建统一领导体制机制，党工委统一领导，组织部门牵头，充分发挥行业系统党组织作用，形成统揽有力、责任明晰、上下联动抓落实工作格局。各区各部门党委（党组）要高度重视，纳入本区本部门中心工作，党委（党组）书记要亲自研究、亲自部署、亲自推动，确保各项任务落实见效。
（二）强化系统建设。强化顶层设计推动，以“基层建设年”为统领，把党建引领“三地”创建与人居环境整治、旅游产业发展、精神文明创建等有机结合起来，同谋划、同部署、同落实。突出标准化规范化，以“五化”工作法抓落实，确保上下联动、抓实抓细、一抓到底。
（三）强化分类指导。针对“六域”不同特点，精准施策、牵头部门负责统筹、逐条制定完善措施、明确完成时限，抓点带面，分类指导推进各项重点工作任务落实，防止“一刀切”和“一阵风”。要充分发挥“两山”一体化发展优势，打破“区域壁垒、行政壁垒”，破解体制性、机制性、政策性难题，推动“三地”创建取得实效。
（四）强化调度考评。发挥干部考核指挥棒作用，把党建引领“三地”创建纳入领导班子和领导干部综合考核评价体系，纳入干部考核工作BTX建设，注重使用在向上争取、破解难题、提标创标等方面敢于担当、实绩突出、作风过硬的干部，树立重实干重实绩的用人导向，实现以考促干、以考促改、以考促进。
（五）强化工作保障。各党委、党组要选优配强“三地”创建重点责任部门（单位）领导班子，加强部门（单位）干部队伍力量，派精兵打硬仗。各级党组织要加强资金统筹使用，采取财政拨付支持一部分、整合资金投入一部分、谋划项目争取一部分、社会募集解决一部分、群策群力共建一部分、自己动手节约一部分等方式，多措并举筹集保障“三地”创建所需资金。要加大宣传引导，综合运用各类媒体，大力营造“三地”创建浓厚氛围。
附件：1. “六域”党建引领“三地”创建专项工作组成员名单
2. “六域”党建引领“三地”创建重点任务清单
附件1
“六域”党建引领“三地”创建专项工作组成员名单
根据工作需要，党工委决定，成立“六域”党建引领“三地”创建专项工作组。
组 长：王 铁 党工委委员、管委会副主任
成 员：冯 珉 池北区党委书记、区长
赵兴利 池西区党委书记、区长
曹树清 池南区党委书记、区长
孙春光 纪检监察工委副书记
张鹏宇 办公室主任
钟 山 组织部部长
孟凡迎 宣传部部长
耿德勇 旅游文体局局长
王常光 教科局局长
陈 硕 住建局局长
肖 英 卫健局局长
刘立涛 执法支队支队长
专项工作组组成人员如有变动，由相关成员单位接任同志递补，不再另行发文调整。
“六域”党建引领“三地”创建专项工作组办公室设在组织部，承担日常工作，办公室主任由钟山同志兼任。
附件2
“六域”党建引领“三地”创建重点任务清单
|
重点任务
|
主要内容
|
牵头单位
|
|
党建引领生态宜居社区建设
|
开展居民区住宅环境专项整治，重点整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱栽乱种、乱停乱放“八乱”现象，进一步改造城区环境卫生，打造整洁、舒适、安全、美丽的人居环境。
|
各区党委
|
|
发挥社区党建联盟成员单位作用，推动人财物等资源向片区网格聚集，用好“双进”党组织和党员干部等力量开展居民区住宅环境卫生整治，全面发动社区居民营造干净整洁居民区住宅环境。
|
各区党委
|
|
积极探索建立“双三长制”，建立完善机关部门包社区、包网格、包小区、包楼栋四级包保责任体系，联合规划资源、综合执法、公安、市场监管等部门党委、党组针对社区私搭乱建、违建等堵点问题强化靶向治理，对沿街商铺开展“五乱”（乱摆卖、乱堆放、乱搭建、乱张贴、乱占道）整治。
|
各区党委、组织部、民政局
|
|
推动生态文化、体育活动和健身设施进小区楼院，努力补齐城市建设短板弱项。
|
各区党委、生态环境局、旅游文体局
|
|
推动社区增绿补绿和景观打造。
|
各区党委
|
|
党建引领生态模范机关建设
|
把生态文明建设深度嵌入机关党支部BTX建设，制定党建引领生态模范机关建设若干措施，以“生态优先、保护第一思想”为引领，以“共驻共建、破题攻坚、率先示范”为举措，创建“思想引领型、生态共筑型、破题攻坚型、示范表率型”机关。
|
组织部（机关党委）、各级机关单位党组织
|
|
将习近平生态文明思想纳入“第一议题”，将“两山”理念培训纳入党员干部培训内容，推动党员干部践行“两山”理念做表率，典型事例在机关党支部BTX线上展示，大力开展宣传，发挥践行“两山”理念的示范引领作用。
|
组织部（机关党委）、宣传部
|
|
持续开展机关党组织、党员干部进社区进网格“双进”实践活动。
|
组织部（机关党委）
|
|
确定机关党组织在城市领域实行街区、景区、景点“门前三包”制度，形成共驻共建模式，为打造“旅游城镇化、城镇景区化、景区国际化”提供坚强组织保障。
|
各级机关单位党组织
|
|
深入落实“基层建设年”重点任务，启动“平战结合”基层治理模式，建立“双三长”工作制度，机关事业单位干部兼任网格长、楼栋长、单元长，配合日常三长开展工作，“战时”迅速下沉，加强基层力量。
|
各区党委、各级机关单位党组织
|
|
党建引领生态示范企业建设
|
将“生态+”理念融入企业发展全过程，构建绿色产业、旅游产业体系，让高端生态变成高端产业，让特色资源变成特色产品，把良好的生态优势转化为经济优势、发展优势，在打造绿色转型发展新高地率先突破。
|
旅游文体局、长白山集团党委
|
|
积极推动旅游产业党建联盟建设，构建“世界级生态旅游目的地”诚信服务体系。
|
组织部、旅游文体局、长白山集团党委
|
|
创建“双强六好”党支部，加强党建引领工会基层组织标准化规范化建设，发挥党工共建“参与决策、维护权益、保障发展、群团共建”作用，推动实现企业强、党旗红。
|
组织部、长白山集团党委、各区党群工作部
|
|
强化建设集团国有企业党组织把方向、管大局、保稳定作用。
|
长白山集团党委
|
|
实施旅游服务形象提升工程，对景区内坏损、老旧、存在安全隐患的木栈道、围栏、宣传展板、游乐设施、旅游景点等旅游配套设施进行集中修缮，做好景区内生态植被保护，加强游客管理和生态保护宣传，严格执行“8分钟保洁法”，做到景区污染物“零排放”，推动长白山旅游服务形象整体提升。
|
长白山集团党委
|
|
党建引领生态文明校园建设
|
坚持和加强党对教育系统的领导，突出校园绿、党旗红，以打造“党的建设高地、红色传承高地、两山深化高地、思想政治高地”为具体目标，创建“绿色校园”“红色校园”“育才校园”。
|
教育党工委
|
|
开展“两山”理念进校园活动，启动“植被绿化、景观美化、环境净化”为主要内容的校园环境卫生提升行动。
|
教育党工委
|
|
完善校内外环境设计布局，将“党建文化、生态文化、校园文化”纳入校园阵地建设内容，引导广大师生传承红色基因、保护绿色生态、爱党爱国爱校。
|
教育党工委
|
|
开展万名学生“上冰雪、进森林”活动，培育学生生态保护意识，将长白山生态优势转化成教育优势，努力打造长白山地区特色教育品牌。
|
教育党工委
|
|
党建引领生态健康医院建设
|
创建“卫生示范”“优质服务”“特色品牌”医院。
|
卫健局党委
|
|
建设整洁舒适的医疗环境，积极设立党员先锋岗、划分党员责任区、建立党员先锋队，加强环境卫生管理，持续改善诊疗环境。
|
卫健局党委
|
|
规范医疗废物处置，做到分类清楚、去向明确、登记规范、记录完整，实现可追溯。
|
卫健局党委
|
|
加强医院党建阵地建设，建立健全医院内设机构党组织，选优配强党支部书记，推动医疗行业基层党组织BTX建设。
|
卫健局党委
|
|
加快推进长白山三级综合医院建设，提升居民幸福生活指数。
|
卫健局党委
|
|
党建引领生态美丽村庄建设
|
落实《吉林省党建引领乡村治理标准体系》，创建“干净、靓丽、文明”村庄。
|
各区党委
|
|
加强农村基础设施建设，发展壮大农村集体经济产业。
|
各区党委
|
|
充分挖掘辖区村庄资源优势，打造“一村一品”，加大对传统村落和乡村风貌的保护力度，深度挖掘长白山农村文化、林区文化，将长白山乡村旅游纳入全区旅游发展计划，建设一批具有长白山特色的乡村驿站、森林人家、乡村民宿等乡村旅游品牌。
|
各区党委
|
|
扶持村党组织积极领办创办合作社。
|
各区党委
|
|
开展“第一书记和村书记话两山”活动，加强与白山地区衔接沟通，举办涉农部门和村干部践行“两山”理念专题培训。
|
组织部、各区党委
|
|
发挥漫江村红色资源优势，加大漫江村全国红色美丽乡村建设，发挥示范带动作用。
|
池南区党委、组织部
|
