各区、各相关部门单位：

　　经发局制定的《长白山保护开发区“十四五”节能减排综合实施方案的通知》已经管委会领导同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

　　长白山管委会

　　2022年8月30日

　　（此件公开发布）

　　长白山保护开发区“十四五”节能减排综合实施方案

　　为贯彻落实党中央、国务院重大战略决策和省委、省政府统一部署要求，大力推动节能减排，深入打好污染防治攻坚战，推进经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和目标，制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，忠实践行习近平生态文明思想，深入落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，按照省第十二次党代会工作部署，全面实施“一主六双”高质量发展战略，结合长白山保护开发区振兴发展实际，着眼共建“两山”理念试验区，加快生态强区建设，落实能源消费强度和总量双控（以下简称“能耗双控”）、主要污染物排放总量控制制度，推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少，实现节能降碳减污协同增效、生态环境质量持续改善，确保完成“十四五”节能减排目标，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。

　　二、主要目标

　　到2025年，全区单位地区生产总值能源消耗比2020年下降14%，能源消费总量得到合理控制。“十四五”期间，化学需氧量、氮氧化物、氨氮累计减排量分别达到648吨、30吨、19吨。节能减排政策和保障机制进一步落实，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国内先进水平，经济社会发展绿色转型取得明显成效。

　　三、重点任务

　　（一）实施重点行业绿色升级工程。开展节能监察和节能诊断，引导企业有序开展节能降碳技术改造。深入推进供给侧结构性改革，坚决依法依规淘汰落后产能、落后工艺、落后产品。全面开展清洁生产行动，强化能耗、水耗、环保、安全和技术等标准约束。“十四五”时期，规模以上工业增加值能耗有所下降。（经发局、生态环境局等按职责分工负责，各区负责落实。以下均需各区负责落实，不再列出）

　　（二）实施城镇绿色节能改造工程。全面实施城镇绿色规划、绿色建设、绿色运行管理。全域推进海绵城市建设，开展低碳城市、“无废城市”试点示范，探索推动韧性城市建设。按照吉林省超低能耗工程建设标准，开展相关工作。结合城镇老旧小区改造，持续实施既有建筑和老旧小区供热管网等市政基础设施节能低碳改造，推进建筑光伏一体化建设。推动冬季清洁取暖，因地制宜推广可再生能源等在城镇供热中的应用。积极实施供水管网漏损治理工程。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，城镇清洁取暖比例大幅提高。（住建局、生态环境局、经发局、规划资源局等按职责分工负责）

　　（三）实施交通物流节能减排工程。将绿色低碳循环发展理念贯穿公路规划、设计、建设、运营和养护全过程。支持新能源汽车产业发展，深入实施“旗E春城 旗动吉林”行动。推进新能源、清洁能源车辆在城市公交、城市配送等领域应用。有序推进充换电、加注（气）、加氢等基础设施布局。推进大宗货物和中长途货物运输“公转铁”，大力发展多式联运。深入实施清洁柴油车（机）、清洁运输、清洁油品等专项行动，基本淘汰国三及以下排放标准柴油车。强化非道路移动源治理，加强排放控制区管控，基本消除工程机械冒黑烟现象。全面落实汽车排放检测与维护（I/M）制度。严格落实柴油货车限行禁行规定，严厉打击柴油货车违法违规行为。推进全省互联互通“天地车人”一体化的机动车排放监控系统建设应用，利用科技化手段实施机动车道路遥感监测、排放检验机构联网、重型柴油车远程排放监控。引导电商企业、快递企业选购使用获得绿色认证的快递包装产品。到2025年，铁路货运量占比较2020年有所提升。（交通局、经发局、生态环境局、公安局、商务局等按职责分工负责）

　　（四）实施农业农村节能减排工程。加快可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，有序推进农村清洁取暖。推广应用农用电动车辆、节能环保农机。发展节能农业大棚，落实全省“百万亩棚膜建设工程”，推广高效节能标准化温室建设模式。引导农民建设绿色农房。持续改善村容村貌和人居环境，建设美丽宜居乡村，提高农村污水垃圾治理能力。实施化肥农药减量增效行动。构建种养结合农牧循环发展格局，推进畜禽粪污资源化利用，促进畜禽粪污就地就近转化还田。到2025年，农村生活污水治理率达到97%，秸秆综合利用率达到86%，畜禽粪污综合利用率达到85%，化肥农药利用率达到43%，基本消除较大面积的农村黑臭水体，基本实现农村生活垃圾治理体系全覆盖。（农业水利局、生态环境局、经发局、住建局、财政局等按职责分工负责）

　　（五）实施公共机构能效提升工程。公共机构新建建筑全面执行绿色建筑标准，开展既有建筑节能改造，因地制宜推动城镇公共机构实施清洁取暖，持续增加星级绿色建筑。公共机构带头使用新能源汽车，新增及更新车辆中新能源汽车比例原则上不低于30%；更新用于机要通信和相对固定路线的执法执勤、通勤等车辆时，原则上配备新能源汽车；提高新能源汽车专用停车位、充电基础设施数量，鼓励单位内部充电基础设施向社会开放。推行能耗定额管理，全面开展节约型机关创建行动，建立健全节约型机关常态化、长效化机制，大力开展公共机构能效“领跑者”引领行动。到2025年，公共机构单位建筑面积能耗下降率达到5%，公共机构人均综合能耗下降率达到6%，管委会本级及三个区80%以上的机关达到节约型机关创建要求。（机管中心等负责）

　　（六）实施煤炭清洁高效利用工程。制定煤炭消费总量控制目标，严格合理控制煤炭消费增长。积极稳妥实施散煤治理，建立完善散煤监管体系，合理划定禁止散烧区域，有序推进散煤替代，逐步削减小型燃煤锅炉、民用散煤用煤量。强化煤炭质量监管，严厉打击劣质煤炭进入市场流通。严控新建燃煤锅炉，三个区原则上不再新建每小时35蒸吨以下燃煤锅炉。按照国家要求，逐步推进小锅炉淘汰工作。加大燃煤锅炉达标排放监管力度，充分利用自动监控、监督性监测、随机抽查等手段强化监管，严格依法查处超标排放行为。到2025年，非化石能源占能源消费总量比重达到省定目标。（经发局、生态环境局、住建局、市场监管局等按职责分工负责）

　　（七）实施环境基础设施水平提升工程。实施城市污水处理提质增效工程，加快推进污水处理厂升级改造，尽快补齐能力缺口，推进老旧城区、城乡结合部生活污水收集管网建设，因地制宜实施雨污分流改造，推动老旧管网修复更新，推行污泥无害化处置和污水资源化利用。持续推进生活垃圾分类和无害化处理设施建设，鼓励跨区域共建共享，逐步提升生活垃圾分类和处理能力。到2025年，全区污水处理能力达到3.25万立方米/日，生活垃圾无害化处理能力达到360立方米/日，城市污泥无害化处置率达到90%。（住建局、经发局等按职责分工负责）

　　四、落实节能减排政策保障

　　（一）严格落实能耗双控制度。强化能耗强度约束性指标管控，增强能源消费总量管理弹性。根据地区生产总值增速目标和能耗强度降低目标确定年度能源消费总量目标，“十四五”时期新增可再生能源电力消费量不纳入地区能源消费总量考核，原料用能不纳入地区能耗双控考核，符合要求的项目可申请国家重大项目能耗单列。实行用能预算管理，加强节能形势分析预警。（经发局牵头负责，各有关部门配合）

　　（二）健全污染物排放总量控制制度。将污染物排放总量控制制度作为推动生态强区建设和加快绿色低碳发展、推动结构优化调整、提升环境治理水平的重要抓手，坚持精准治污、科学治污、依法治污，精心谋划重点减排工程并推进实施，确保形成有效减排能力，完成省下达的重点工程减排量指标。按照全省总量减排考核体系，健全激励约束机制，强化总量减排监督管理，重点核查涉及重复计算和弄虚作假、不如实填报削减量和削减来源等问题。（生态环境局等负责）

　　（三）坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。根据国家相关政策规定和全省要求，对高耗能、高排放项目开展梳理排查。严格执行固定资产节能审查，对高耗能项目严格开展环境影响评价，坚决杜绝高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。（经发局、生态环境局等按职责分工负责）

　　（四）加强节能和排污执法。严格执行节能减排法律法规规章，按照《吉林省固定资产投资项目节能审查实施办法》和《吉林省固定资产投资项目节能审查行政处罚实施办法》，推行精准执法、柔性执法。全面实行排污许可制，实现固定污染源排污许可发证登记全覆盖，构建以排污许可为核心的固定污染源监管制度体系，严惩无证排污和超标准、超总量排污等违法行为。（经发局、生态环境局、规划资源局、交通局等按职责分工负责）

　　（五）完善经济政策。加大节能减排财政支持力度，统筹相关资金对符合条件的节能减排重点项目给予倾斜。按照国家统一要求扩大政府绿色采购覆盖范围。大力发展绿色金融，引导银行机构加大绿色信贷投放力度，支持重点行业领域节能减排。按照国家和省要求，全面实施环保信用评价制度。落实环境保护、节能节水、资源综合利用等税收优惠政策。严格落实国家差别电价、阶梯电价等绿色电价政策。建立健全城镇污水处理费标准动态调整机制。（财政局、税务局、经发局、生态环境局、住建局等按职责分工负责）

　　（六）完善市场化机制。完善资源环境价格形成机制，加快推进排污权、用水权、碳排放权市场化交易。全面推进电力需求侧管理。按照国家和省统一部署，适时开展用能权交易工作，做好与能耗双控制度衔接。推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。规范开放环境治理市场，推行环境污染第三方治理，探索推广生态环境导向的开发（EOD）、环境托管服务等新模式。（生态环境局、财政局、农业水利局、经发局等按职责分工负责）

　　（七）加强统计监测能力建设。构建政府主导、部门协同、企业履责、社会参与、公众监督的生态环境监测格局，建立健全基于现代感知技术和大数据技术的生态环境监测网络，优化调整监测站网布局，增强细颗粒物和臭氧协同控制、水生态环境监测，提升生态环境监测基础能力，逐步实现生态环境质量、重大污染源、生态状况监测监控全覆盖。加强监测质量监督检查，严厉打击监测弄虚作假行为，确保数据真实、准确、全面。推进生态环境大数据综合管理平台建设，用数据支撑环境形势综合研判、环境风险预测预警、重点工作会商评估，提高生态环境综合治理科学化水平。加强统计基层队伍建设，强化统计数据审核，防范统计造假、弄虛作假，提升统计数据质量。（经发局、生态环境局、政数局、财政局等按职责分工负责）

　　（八）壮大节能减排人才队伍。健全节能监察体系，建立人才完备的节能监察队伍。重点用能单位按要求设置能源管理岗位和负责人。加强基层生态环境监管队伍建设，重点排污单位设置专职环保人员。加大管委会有关部门及监察执法机构、企业等节能减排工作人员培训力度，通过业务培训、比赛竞赛、经验交流等方式，提高节能环保人员业务水平。（经发局、生态环境局等按职责分工负责）

　　五、强化工作落实

　　（一）加强组织领导。各区、各部门和单位要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，坚持系统观念，明确目标责任，狠抓工作落实，确保完成“十四五”节能减排各项目标任务。各区对本行政区域节能减排工作负总责，主要负责同志是第一责任人，要切实加强组织领导和部署推进，制订实施方案，将本地区节能减排目标与国民经济和社会发展五年规划及年度计划充分衔接，科学明确各区、有关部门和重点单位责任。经发局、生态环境局要加强统筹协调，会同相关部门做好工作指导，推动任务落实，及时防范化解风险，重大情况及时向管委会报告。（经发局、生态环境局牵头，各有关部门按职责分工负责）

　　（二）强化监督考核。参与“十四五”市（州）政府节能减排目标责任评价考核。完善能耗双控考核措施，增加能耗强度降低约束性指标权重，优化考核频次，实行年度评价、中期评估、五年考核。继续开展污染防治攻坚战成效考核，把总量减排目标任务完成情况作为重要考核内容，压实减排工作责任。深化生态环境保护例行督察，强化专项督察。（经发局、生态环境局牵头，组织部等按职责分工负责）