长白山管委会办公室关于印发长白山全面优化商贸流通领域业态布局实施方案的通知
长管办发〔2022〕20号
各区、各相关部门单位：
商务局制定的《长白山全面优化商贸流通领域业态布局实施方案》已经管委会2022年第4次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
长白山管委会办公室
2022年8月8日
长白山全面优化商贸流通领域业态布局实施方案
为加快全面优化长白山商贸流通领域业态布局，充分发挥商贸流通业在引导生产、扩大消费、吸纳就业、服务民生和拉动经济增长上的支持作用，依据《长白山保护开发区国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要》，特制定本方案。
一、总体要求
为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记视察吉林重要讲话精神，紧紧围绕长白山保护开发区建设世界级生态旅游目的地总体目标，落实“一统领、六强化”文件精神，坚持以商贸流通高质量发展为主题，全面促进消费，建设高标准商品和服务市场，打通商贸流通领域的“堵点”“断点”，补齐短板，形成“供需适配、产销衔接、城乡融合、内外一体、畅通高效”的商贸流通领域新格局。重点提升“批零住餐”全链条服务供给，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。
二、重要意义
一是全面优化商贸流通领域业态布局，是建设践行“两山”理念试验区的重要组成部分，有利于推动长白山新业态、新模式、新消费快速发展，促使统一开放、竞争有序的高标准商品市场体系更加完善，全面打通生产、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的新动态平衡，为长白山经济社会发展提供支撑。
二是商贸流通工作是积极融入全省消费大循环的重要组成部分，在构建新发展格局中处于十分重要的位置，责任十分重大。长白山全面提升消费规模和服务水平，提高企业竞争力，增强商贸流通企业市场活力，扩大长白山品牌影响力，供应链水平明显提升，实现“批零住餐”等行业的健康发展。
三是落实“一主六双”高质量发展战略，以完善功能、扩大消费、科学发展为重点，进一步优化长白山地区商贸流通领域业态，加快商贸设施建设，开展新型营销业态，促进消费构造晋级，不断增强消费对经济发展的基础性作用。
四是稳定扩大长白山地区社会消费品零售额规模，提升商贸流通质量和效率，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一，成为拉动全区经济和社会发展的基础产业和重要力量。
三、发展目标
将长白山保护开发区打造成为全省重要的旅游消费中心，实现全区社会销售品零售总额年均增长5％，年均达6.5亿元。聚焦消费、投资、业态招商等重点领域，持续激发商贸流通经济发展的强大活力，着力提高商贸流通现代化水平，积极推动电子商务数字化赋能，促进商贸流通高质量发展格局更加完善。
四、主要任务
（一）优化商贸服务业网点布局
1. 保障传统消费业态体系
将生活服务作为消费提升的根本保障，鼓励引导万福源超市、延百、欧亚、隆玛特等大型商业零售企业，在全区开展连锁网点布局和建设，满足衣食住行基本生活消费需求。继续提高集聚程度，完善服务功能，提高设施品位，形成传统特色和现代信息相结合的现代商业中心。以社区为单位，重点打造池北区白山社区、池西区白桦社区，对原有街道商业网点，引进多元投资主体，通过直营、加盟、特许、入股、租赁和重组等方式，整合改造街头巷尾的便利店、生鲜食品店、美容美发店、早餐店、洗染店等便民商业服务网点，重点发展连锁型社区超市、便利店等，方便社区居民购物服务消费需求，到2023年末完成重点社区“一刻钟”便民生活服务圈，使配套设施改善，丰富网点类型，提高网点档次。（商务局牵头，池北区、池西区、池南区、规划资源局、住建局、市场监管局等部门按职责分工配合）
2. 打造新消费业态体系
聚焦旅游产业赋能提质，结合“旅游+文化”“旅游+冰雪”“旅游+康养”“旅游+生态”“旅游+服务”，重点发展现代服务业。深度挖掘和平滑雪场、讷殷古城、传奇小镇、梦马餐饮等消费新模式，着力培育冰雪、户外、研学、演艺、红色、民宿、自驾、跨境等旅游产品新业态，形成能够满足国内外不同客源群体需求的旅游产品体系。按照经济型、专业化、标准化、规范化要求，通过连锁加盟、招商引资、集团经营等方式，引进国内外知名高端品牌，引导本地企业进行消费服务提档升级，在旅游、康养、文化、休闲等方面提供高端消费品供给，全面覆盖区内、区外高端消费群体的消费需求。优先发展大型高端商超，鼓励发展高端产品专业店、专卖店。（商务局、旅游文体局牵头，池北区、池西区、池南区、经发局、市场监管局、长白山集团等部门按职责分工配合）
（二）发展商贸服务业新型业态
3. 强化商圈消费业态水平
大力引进商业综合体、酒店、餐饮等专业化、国际化商贸设施项目。规划长白山特色商业服务中心，促进一站式服务、精品购物、创意零售、品牌餐饮、休闲娱乐等中高端现代消费业态发展。加快长白万巷、长白山艾丽斯风情街、池西长白山旅游集散中心步行街、传奇小镇、梦马餐厅等丰富业态项目引进及建设，打造特色娱乐美食购物消费街区，到2023年末，完成区内已认定的省级商业步行街升级改造，持续提升已申请未认证的商业步行街。合理规划长白山土特产品交易市场、便民农贸市场、生鲜超市等商贸流通设施布局，到2023年末，各区完成相应的规划布局。（商务局牵头，池北区、池西区、池南区、经发局、规划资源局、住建局、农业水利局、市场监管局等部门按职责分工配合）
4. 推进“夜经济”消费业态布局
以“长白山旅游商品消夏节”为主题，加快打造集旅游、购物、餐饮、文化、休闲、娱乐于一体的“夜经济”消费载体，丰富“夜游、夜娱、夜食、夜购”等消费业态，构建“城区、街区、景区、商区”四位一体的夜间经济体系。利用7月至10月份区域气候优势发展夜游户外特色餐饮，建设民心家园夜市和集贸市场夜市，持续打造长白山旅游商品消夏节系列活动、长白山精酿啤酒音乐节、“8·17稻米节”、长白山冰雪美食节等。繁荣夜游时尚购物，丰富消费业态类型。（商务局牵头，池北区、池西区、池南区、旅游文体局、市场监管局等部门按职责分工配合）
5. 提升餐住服务规模档次
促进餐饮、住宿业向规范化、规模化、特色化、连锁化、品牌化方向发展，切实提高服务能力和水平。深入挖掘长白山地区传统饮食特色，打造池北区白河饭店特色美食文化街、长白山梦马旅游步行休闲街区，丰富池西区长白山旅游集散中心步行街，增加美食制作表演、游客体验参与等活动，丰富旅游餐饮市场。积极引导限上酒店自助餐饮、商务餐饮、旅游团餐等多种业态协调发展，满足不同群体需求，争取2023年末前，培育区内首家餐饮限上企业入统入库。
提升住宿业层次，鼓励住宿企业以市场为导向，积极申报“钻级”“绿叶”酒店酒家。推动发展经济型连锁酒店，打造长白山朝鲜族特色文化主题酒店、长白山满族文化主题酒店、民宿、露营地等中高端住宿产品，丰富住宿产品供给。支持住宿企业做强餐饮服务、婚庆服务、会议服务，积极推进住宿业与文化、体育、旅游等相关产业融合，加快产业化发展步伐。同时引进具有专业餐饮、酒店管理经验的经营团队，提升餐住服务品质。2023年末，完成对已认定的“钻级”酒店酒家复评（每三年需复评认定）认定工作。（商务局牵头，池北区、池西区、池南区、经发局、旅游文体局、市场监管局等部门按职责分工配合）
（三）加快现代化流通体系建设
6. 推动高效商贸流通
打造综合商贸功能区。以满足购物、餐饮、康养、商务活动等综合消费为主，形成规模集聚、功能完善、业态齐全，具备一定集聚和辐射能力强、服务范围广的综合商贸功能区。重点打造池北东沃、延百，池西欧亚，池南红柳商业集聚区，丰富商业功能，优化全区商业环境，实现商旅、商购互动配套发展。健全商贸市场信息服务体系，强化信息引导和产销衔接，利用电子商务销售网络平台，降低长白山特色商品流通成本和损耗。（商务局牵头，池北区、池西区、池南区、规划资源局、住建局、农业水利局、市场监管局等部门按职责分工配合）
（四）构建新消费业态新格局
7. 打响旅游业态品牌
围绕我区特点，因地制宜、突出特色，促进餐饮、住宿与旅游、文化康养深度融合，培育主题文创、绿色餐饮、地方特色小店等业态。
丰富旅游资源，释放高铁旅游消费潜能，带动“吃、住、行、游、娱、购”消费模式，实现“长白山+高铁”的强强联合式旅游新业态。精准整合环长白山区域生态观光、温泉康养、避暑休闲、山地运动等业态资源，统筹开发特色民俗文化、东北抗联红色文化、创意发展会展节庆、冰雪观光节庆娱乐、康养健康、生态休闲、特色美食等旅游项目。重点打造池北区民俗文化馆、老黑河遗址，串联大戏台河、狩猎场、二道白河名镇等景区。将核心景区、重点景区、特色小镇、特色乡村串珠成链，打造全天候、全种类的精品旅游线路产品，吸引更多域外游客前来旅游消费，提高全区社会消费品零售规模。（旅游文体局牵头，池北区、池西区、池南区、经发局、商务局、长白山集团等部门按职责分工配合）
（五）建立重要产品追溯体系
8. 培育追溯体系建设
坚持政府引导与市场化运作相结合，增强长白山特色产品溯源体系建设，一期项目选取长白山辖区内20个样本企业，通过二维码等技术为产品做身份标识，实现由下至上的信息追溯。建立健全安全溯源机制，实现重要产品生产基地、加工企业、网络经销商的追溯管理，使用统一的防伪溯源标识，按照“一品一码”形成一整套符合产品特点的质量安全追溯模式，为长白山共享大数据平台提供末端数据支撑，全力提升旅游购物环境，为长白山特色产品树立公信力品牌，实现产品质量“可追溯、可分级、可认证”提高商品转化率，提升产品的附加值。（商务局牵头，池北区、池西区、池南区、政数局、市场监管局、长白山集团等部门按职责分工配合）
（六）推动电商信息化全面发展
9. 构建电商发展全新格局
加快建设电商园区，加大电商孵化力度。推动建设长白山直播电商创业孵化基地，强化池北、池西两个电子商务孵化园培育，引导电子商务支付、营销、运营等电子商务服务高端要素向平台集聚。围绕长白山特色产品建立供应链基地，培育和引进成熟的电子商务企业，通过平台促进长白山的优质资源和产品“走出去”。整合电商人才创业孵化、创业实践、网红培训，培育中小电子商务企业及众创空间平台，到2023年末，联合抖音、快手、微博等平台引进百万粉丝博主进行直播宣传和带货，同时培育本地1名粉丝量超10万的网红，2名粉丝量超5万的网红。（商务局牵头，池北区、池西区、池南区、人社局、长白山集团等部门按职责分工配合）
10. 完善电商消费多元业态
加强电商推广应用，推动商贸流通企业广泛应用电子商务，促进旅游、购物、餐饮、娱乐、家政等多元化消费业态线上、线下融合发展，全面满足消费需求。引导长白山地区商贸企业与电商企业深度融合，在京东平台设立中国特产长白山馆，带动本地商贸经济发展。鼓励实体店通过互联网与消费者建立全渠道、全天候互动，增强体验功能，发展体验消费，实现市场良性竞争。园区通过线上直播与线下相结合的方式开展直播及视频创作培训。利用直播平台打造乡村振兴特色产品，实现双管齐下新效果。（商务局牵头，池北区、池西区、池南区、经发局等部门按职责分工配合）
五、组织实施
（一）加强组织领导
成立长白山保护开发区全面优化商贸流通领域业态布局工作领导小组，由管委会分管副主任任组长，相关单位主要负责同志为成员，定期调度工作进展情况，协调解决重大事项。领导小组办公室设在商务局，负责综合协调、跟踪调度等工作。
（二）强化责任落实
各区、各相关部门要深刻认识商贸发展的重大意义，将优化长白山商贸流通领域业态布局工作摆在重要位置，细化任务举措，确保本方案的各项任务落实到位。各部门要对照任务逐项明确责任部门、工作计划、完成时限，制定时间表和路线图，做好项目推进、督导检查等工作，对实施效果负责。
附件：长白山保护开发区全面优化商贸流通领域业态布局工作领导小组成员名单
附件
长白山保护开发区全面优化商贸流通领域业态布局工作领导小组成员名单
组长：刘向涛 党工委委员、管委会副主任
成员：冯 珉 池北区党委书记、区长
赵兴利 池西区党委书记、区长
曹树清 池南区党委书记、区长
张鹏宇 办公室主任
耿德勇 旅游文体局局长
黄云龙 经发局局长
董树岭 规划资源局局长
陈 硕 住建局局长
郭 辉 农业水利局局长
金星灿 商务局局长
陈冰函 政数局局长
于俊生 市场监管局局长
张金宝 长白山集团董事长
领导小组办公室设在商务局，负责综合协调、跟踪调度等工作。
