长白山管理委员会信息公开专栏 >> 长白山管委会办公室 >> 政府信息公开基础平台

索  引 号： 79114715-5/2022-00713
分  类： 综合政务（其他） ; 通知
发文机关： 中共长白山保护开发区工委
成文日期： 2022年06月10日
标      题： 中共长白山保护开发区工委关于印发长白山保护开发区关于深入打好污染防治攻坚战实施方案的通知
发文字号： 长白山党发〔2022〕23号
发布日期： 2022年06月15日
索  引 号： 79114715-5/2022-00713 分  类： 综合政务（其他） ; 通知
发文机关： 中共长白山保护开发区工委 成文日期： 2022年06月10日
标      题： 中共长白山保护开发区工委关于印发长白山保护开发区关于深入打好污染防治攻坚战实施方案的通知
发文字号： 长白山党发〔2022〕23号 发布日期： 2022年06月15日

中共长白山保护开发区工委关于印发长白山保护开发区关于深入打好污染防治攻坚战实施方案的通知

长白山党发〔2022〕23号
各区党委，各相关部门、单位党组、党（工）委：
　　生态环境局制定的《长白山保护开发区关于深入打好污染防治攻坚战实施方案》已经2022年党工委第12次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
　　中共长白山保护开发区工委
　　2022年6月10日
长白山保护开发区关于深入打好污染防治攻坚战实施方案
　　长白山为三江源，作为东北亚重要生态屏障，长白山保护开发区坚持“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，坚持“保护第一”原则，围绕将长白山建设成为全省的“生态环境保护样板”，打造“世界级生态旅游目的地”的工作目标。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全区上下牢固树立新发展理念，全面加强生态文明建设和生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，生态环境质量明显改善，人民群众获得感显著增强。同时应当清醒地认识到，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，生态环境保护问题短板依然存在，生态环境保护任重道远。为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中共中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2021〕40号）《中共吉林省委、省政府关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见》（吉发〔2021〕36号），进一步加强长白山保护开发区生态环境保护，深入打好污染防治攻坚战，结合我区实际，制订方案如下。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届中央历次全会精神，忠实践行习近平生态文明思想，落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，加快推进生态强省建设，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，保持力度、延伸深度、拓宽广度，继续打好污染防治攻坚战，以高水平保护推动高质量发展，不断满足人民群众对优质生态产品、优美生态环境的新期待，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国“长白山样板”。
　　（二）工作原则
　　——坚持方向不变、力度不减、标准不降。保持战略定力，牢固树立新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，巩固拓展“十三五”时期污染防治攻坚成果，更高质量、更高标准打好“五大保卫战”，接续攻坚、久久为功。
　　——坚持目标导向、问题导向、结果导向。坚持以人民为中心，集中攻克人民群众反映强烈的突出生态环境问题，持续改善生态环境质量，不断满足人民群众对美好生活的向往，以生态环境保护实际成效取信于民。
　　——坚持精准治污、科学治污、依法治污。突出重点流域、重点区域、重点行业、重点时段，因地制宜、科学施策、精细治理，实行最严格的制度和最严密的法治，加强全过程监管，提高污染治理的针对性、科学性、有效性。
　　——坚持系统观念、统筹推进、协同增效。从生态系统的整体性出发，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，更加注重生态环境综合治理、系统治理、源头治理，强化多污染物协同控制和区域协同治理，推动实现减污降碳一体推进，保障全区重大战略实施。
　　——坚持改革体制、健全机制、创新驱动。深入推进生态文明体制改革，完善生态环境保护领导体制和工作机制，加大技术、政策、管理创新力度，充分释放绿水青山、冰天雪地的生态效益、经济效益、社会效益，加快构建现代环境治理体系。
　　——坚持广泛动员、全民参与、社会共治。加大生态环境保护宣传教育力度，广泛动员社会力量参与生态环境保护，引导公众自觉践行绿色生产生活方式，营造全社会共同关心、参与、监督生态环境保护的良好氛围。
　　（三）主要目标
　　到2025年，环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续下降，单位地区生产总值二氧化碳排放降低率确保完成国家和省下达目标任务，城市细颗粒物（PM2.5)浓度控制在每立方米15微克及以下，空气质量优良天数比率达到98%以上，地表水达到或优于Ⅲ类水体比例保持100%，无劣Ⅴ类水体，无重污染天气、无城市黑臭水体，土壤污染风险得到有效管控，全区污染地块安全利用率达到95%以上，固体废物和新污染物治理能力明显增强，生态系统质量和稳定性实现新的显著提升，全区森林覆盖率达到95%以上，湿地保护率达到50%，生态环境治理体系更加完善，生态文明建设实现新进步。
　　到2035年，生态文明建设主要指标位居全省前列，绿色生产生活方式普遍形成，经济社会发展全面绿色转型，优质生态产品供给、生态价值实现、绿色发展成果共享的生态经济模式全面建立，碳排放达峰后稳中有降，为实现碳中和奠定基础，生态环境实现根本好转，人与自然和谐共生的现代化建设新格局更加巩固，美丽长白山建设目标高质量实现。
　　二、加强减污降碳协同治理，加快推动绿色低碳发展
　　（一）深入推进碳达峰行动。统筹处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系，编制碳达峰实施方案和重点领域支撑方案，以能源、工业、城乡建设、交通运输等领域为重点，深入推进碳达峰行动。支持重点行业、重点企业率先达峰。加快实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。积极推进碳排放权交易，探索碳汇市场交易，提升林业储碳固碳能力。加强甲烷等非二氧化碳温室气体排放管控。建立温室气体重点排放单位名录，科学编制温室气体排放清单，逐步将温室气体管控纳入环评管理。（经发局、生态环境局、住建局、交通局、农业水利局按职责分工负责。各区按工作职能负责落实,下同，不再列出）
　　（二）推动能源清洁低碳转型。在保障能源安全的前提下，继续调整和优化能源消费结构，大力推进燃煤设施非煤化改造，加快煤炭减量步伐。实施可再生能源替代行动，大力发展可再生能源。探索研究适宜我区集中供热企业能源替代，因地制宜开展煤改气、煤改电、煤改生物质。坚持“增气减煤”同步，新增天然气优先保障居民生活和清洁取暖需求。持续推进清洁取暖。到2025年，非化石能源占能源消费总量比重达到国家、省要求。（经发局、财政局、住建局、生态环境局按职责分工负责）
　　（三）禁止“两高”项目盲目发展。严把高耗能高排放项目准入关，严格落实污染物排放区域削减要求，对不符合规定的项目坚决停批停建。建立长效管理机制。进一步优化调整产业结构，依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能。持续开展“散乱污”企业排查整治。（经发局、生态环境局按职责分工负责）
　　（四）推进清洁生产和能源资源节约循环利用。按照全省统一要求开展清洁生产行动。大力推行绿色制造，支持企业推行绿色设计，打造绿色供应链，构建绿色制造体系。推动煤炭等化石能源清洁高效利用。持续推进重点领域节能，提高能源使用效率。实施节水行动，强化工业节水减排、城镇节水降损。（经发局、住建局、农业水利局按职责分工负责）
　　（五）建立健全绿色流通体系。着力构建绿色供应链，发展低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益的绿色物流，带动上下游产业链绿色发展。优化交通运输结构，加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”，大力发展多式联运，形成宜铁则铁、宜公则公的运输结构。推广绿色低碳运输工具，淘汰更新老旧车，基本淘汰国三及以下排放标准汽车，有序推广清洁能源汽车，进一步推进城市公共交通、公务用车电动化进程。加强新能源汽车充换电设施建设。（经发局、财政局、交通局、公安局、机管中心按职责分工负责）
　　（六）加快形成绿色低碳生活方式。按照国家绿色采购政策要求，加大政府绿色采购力度，扩大绿色产品采购范围，严厉打击虚标绿色产品行为。完善绿色产品市场准入和追溯制度。大力推进低碳社区、低碳商业、低碳旅游、低碳城镇试点。完善促进绿色消费的政策体系，深入开展反奢侈浪费、反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和消费方式。积极引导绿色出行，提高城市公共交通、步行、自行车等绿色出行水平。将生态文明教育纳入国民教育体系，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动。（统战部、旅游文体局、经发局、教科局、财政局、生态环境局、住建局、交通局、商务局、市场监管局、机管中心按职责分工负责）
　　（七）加强生态环境分区管控。强化国土空间规划和用途管控要求，减少人类活动对自然空间的占用。将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的硬约束落实到环境管控单元，建立差别化的生态环境准入清单，加强“三线一单”在政策制定、规划实施、环境准入、执法监管等方面的应用。健全以环评制度为主体的源头预防体系，严格规划环评审查和项目环评准入，开展重大经济技术政策的生态环境影响分析和重大生态环境政策的社会经济影响评估，提升环评服务高质量发展的能力。（规划资源局、生态环境局按职责分工负责）
　　三、加强多污染物协同控制和区域协同治理，深入打好蓝天保卫战
　　（一）着力打好重污染天气消除攻坚战。持续加大重点区域、重点行业结构调整和污染治理力度。突出抓好细颗粒物和臭氧协同控制，实施夏秋季、秋冬季等季节性差异化管控措施，夏季重点治理臭氧污染，秋冬季重点治理细颗粒物污染。建立管委会和各区两级重污染天气应急预案体系，实施重点行业企业绩效分级管理，严厉打击不落实应急减排措施行为。加强环境空气质量管理，到2025年，避免出现重度及以上污染天气。（生态环境局负责）
　　（二）着力打好臭氧污染防治攻坚战。实施细颗粒物和臭氧协同治理，大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排。以涂装、包装印刷、油品储运销等行业领域为重点，安全高效推进挥发性有机物综合治理，实施原辅材料和产品源头替代工程。实行挥发性有机物排放总量控制。推动重点行业、重点领域氮氧化物减排。开展涉气产业集群排查及分类治理，推进企业升级改造和区域环境综合整治。到2025年，氮氧化物重点工程减排量达到30吨。（经发局、生态环境局、商务局按职责分工负责）
　　（三）持续打好柴油货车污染治理攻坚战。深入开展清洁柴油车、清洁柴油机、清洁运输、清洁油品等专项行动。加大新能源汽车推广应用力度，在旅游区、机场、铁路货场，企业厂区作业等领域，公交、环卫、出租、通勤、轻型物流配送等车辆新增和更新的应优先采用新能源或清洁能源车，增设充电桩数量，提升新能源车使用空间，持续提高新能源或清洁能源用车比例。强化非道路移动源治理，加强排放控制区管控，消除非道路移动机械冒黑烟现象。全面落实汽车排放检测与维护（I/M）制度。严格落实柴油货车限行禁行规定，严厉打击柴油货车违法违规行为,加大国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰力度。配合省里推进互联互通“天地车人”一体化的机动车排放监控系统建设应用，利用科技化手段实施机动车道路遥感监测、排放检验机构联网、重型柴油车远程排放监控。严厉打击销售不达标车辆、排放检验机构检测弄虚作假、销售使用不合格油品和车用尿素等违法行为。（经发局、生态环境局、住建局、交通局、农业水利局、商务局、公安局、市场监管局按职责分工负责）
　　（四）突出抓好秸秆综合利用和禁烧管控。实施秸秆全域禁烧，建立完善秸秆全量化处置长效机制。根据实际情况，推进秸秆还田、“秸秆变肉”工程，持续提高秸秆“五化”综合利用能力。严格秸秆禁烧管控，及时发现和处置露天焚烧秸秆问题。建立健全火点处置体系，提高应对火情的快速反应能力，发现火点及时扑灭。健全管委会和各区两级秸秆禁烧责任体系。严格执行秸秆禁烧量化责任追究办法，对秸秆禁烧工作不力、发生秸秆露天焚烧现象的相关区及相关责任人严肃问责。（纪检监察工委、经发局、财政局、生态环境局、农业水利局按职责分工负责）
　　（五）进一步强化燃煤污染治理。大力推动煤炭清洁高效利用，积极稳妥实施散煤治理，建立完善散煤监管体系，合理划定禁止散烧区域，有序推进散煤替代，逐步削减小型燃煤锅炉、民用散煤用煤量。严控新建燃煤锅炉，县级及以上城市建成区原则上不再新建每小时35蒸吨以下燃煤锅炉。推动65蒸吨及以上燃煤锅炉实施超低排放改造。加大燃煤锅炉达标排放监管力度，充分利用自动监控、监督性监测、随机抽查等手段强化监管，严格依法查处超标排放行为。强化煤炭质量监管，严厉打击劣质煤炭进入市场流通。（经发局、生态环境局、住建局、市场监管局按职责分工负责）
　　（六）加强大气面源污染治理。强化施工、道路、堆场、裸露地面等扬尘管控，加强城市保洁和清扫。实施建筑施工标准化管理，建立建筑工地项目清单和台账，将扬尘治理费用列入工程造价，加大监管力度。加强建筑渣土运输管理，严格落实密闭运输，依法打击不按规定路线行驶、渣土抛撒滴漏以及车轮带泥行驶、随意倾倒等违法行为。持续提高城市道路机械化清扫覆盖面积。深化消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理。加强餐饮油烟、恶臭异味治理，严查露天烧烤、焚烧垃圾、烧纸祭祀、违法燃放烟花爆竹等行为。（生态环境局、规划资源局、住建局、交通局、公安局、执法支队按职责分工负责）
　　（七）强化噪声污染治理。实施噪声污染防治行动，加快解决群众关心的工业、建筑施工、交通运输以及社会生活噪声污染等问题。建设完善噪声污染防治设施和措施，加强对噪声敏感区的监管。及时调整声环境功能区划，根据建成区人口规模及声环境功能区划适时调整监测点位。（生态环境局、住建局、交通局、公安局、执法支队等按职责分工负责）
　　四、加强江河湖泊系统治理，深入打好碧水保卫战
　　（一）持续打好城市黑臭水体治理攻坚战。推进城镇污水管网全覆盖，尽快消除污水收集管网空白区，重点实施城镇污水管网混错接改造、雨污分流改造、管网更新、破损修复改造、淤积管道清淤等工程。对进水情况出现明显异常的污水处理厂，开展片区管网系统化整治。因地制宜开展水体内源污染治理和生态修复，增强河湖自净功能。充分发挥河长制、湖长制作用，巩固水体治理成效，建立河道保洁长效机制。全面启动县级城市黑臭水体整治工作，持续推进城市污水处理提质增效。2022年6月底前，各区完成建成区内黑臭水体排查，并根据排查情况制定整治方案，统一公布黑臭水体清单及达标期限。到2025年，基本消除城市建成区生活污水直排口，城市建成区基本消除黑臭水体。（生态环境局、住建局、农业水利局按职责分工负责）
　　（二）持续推进重点流域保护修复。完善水污染防治流域协同机制，深化流域综合治理，主要河流河道实施生态修复。完成辖区内流域面积20平方公里以上河流管理范围划定工作。加快推进“万里绿水长廊”建设，复苏河湖生态环境。全面清退河道内非法侵占河道的农用地，河湖蓝线范围内的农田应在保护集体土地所有权和集体、农民权益下逐步退出。实施湖库生态修复工程。在河道两岸、重要湖库周边推进生态缓冲带、隔离带建设。常态化规范化推进河湖“清四乱”，清理整治范围由大江大河向中小河流、农村河湖延伸，实现河湖全覆盖（无人区除外）。以水利风景区和现有水利工程为依托，积极开展“美丽河湖”创建活动。到2025年，二道白河（本底除外）、松江河、头道松花江（漫江）流域干流水质稳定达到或优于Ⅲ类，重要河湖生态用水得到有效保障，水生态质量明显提升。（规划资源局、生态环境局、农业水利局按职责分工负责）
　　（三）加大水资源调配力度。加强用水总量和强度控制，严格水资源管理制度，发挥水资源刚性约束作用。按照省里要求，加快建设“大水网”，实现由“水瓶颈”向“水支撑”跃升。完善区域再生水循环利用体系，提升再生水利用效能。严格新建项目取水许可审批。统筹考虑各类湖库供水工程供水任务、能力以及来水（引水）状况和蓄水情况，加强重点河流生态流量监督监测，合理安排生态用水下泄水量，保障重要江河生态基流。（经发局、生态环境局、住建局、农业水利局按职责分工负责）
　　（四）巩固提升饮用水安全保障水平。加快推进集中式饮用水水源地规范化建设，持续开展水源保护区环境违法问题整治。到2025年，县级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例保持100%（本底除外）。（生态环境局、农业水利局按职责分工负责）
　　（五）持续开展排污口规范化整治。实施重点流域入河（湖、库）排污口“查、测、溯、治”。对入河排污口实行台账式、清单化管理。对新设置的入河排污口要严格审批，达到规范化建设要求。对已批准设置的入河排污口，稳步推进排污口规范化整治，设立标识牌并具备采样监测条件。对规模以上入河排污口，要实施水量和水质同步监测。到2025年，基本完成二道白河、松江河、漫江等入河排污口整治。（生态环境局、农业水利局按职责分工负责）
　　五、提升生态系统质量和稳定性，深入打好青山保卫战
　　（一）巩固提升长白山森林生态系统功能。坚持山水林田湖草沙一体化保护和修复。开展长白山三江源山水林田湖草综合治理，提升松花江湿地景观连通性。推动长白山泥炭地保护与修复，改善破损生态系统质量。加强东部长白山水源涵养区森林生态系统保护修复，提高水源涵养和水土保持作用。健全长白山自然保护地体系，严格落实长白山生态保护红线。（财政局、规划资源局、生态环境局、农业水利局按职责分工负责）
　　（二）持续开展大规模国土绿化行动。开展森林资源的管理、保护和培育，提升森林资源的质量和数量，努力增加森林碳汇，提高适应气候变化特别是应对极端天气和气候事件的能力。推进城市生态修复，完善城市绿色空间体系，实施城乡绿化美化工程，积极争创国家级、省级森林城市和园林城市。根据实际情况，与白山市协同推进采石场生态修复。加强生态保护修复监督、评估。（规划资源局、生态环境局、住建局、保护中心按职责分工负责）
　　（三）实施生物多样性保护工程。推进野生动植物保护管理体系建设，实施极度濒危野生动物和极小种群野生植物保护工程，持续开展濒危野生动植物种生境恢复，重点突出中华秋沙鸭等旗舰物种保护，加强重点区位的生物多样性调查与评估工作。加大珍稀濒危野生动植物保护拯救力度。加强生物遗传资源保护和管理，严格外来入侵物种防控。（规划资源局、生态环境局、农业水利局、保护中心、科学院等按职责分工负责）
　　（四）完善强化自然保护地监管。加强自然保护地和生态保护红线监管，持续推进“绿盾”自然保护地强化监督专项行动，严格管控自然保护地范围内非生态活动，依法加大生态破坏问题监督和查处力度，守住自然生态安全边界。深入推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和生态文明建设示范创建。（规划资源局、生态环境局、农业水利局、公安局、保护中心等按职责分工负责）
　　六、加强源头防控和综合治理，深入打好黑土地保卫战
　　（一）切实加强黑土地保护。根据上级部门要求，结合辖区实际，配合白山市推进土壤改良治理，推广测土配方施肥、生物防治、农膜回收利用等绿色生产技术。强化水土流失综合防治，开展小流域综合治理和侵蚀沟专项治理。（农业水利局负责）
　　（二）持续打好农业农村污染治理攻坚战。大力实施城中村建设行动，持续改善城中村人居环境。深入开展城中村生活污水治理。加大城中村生活垃圾清扫保洁力度，完善棚户区生活垃圾收集、运输和处置体系，到2025年，实现农村生活垃圾治理体系全覆盖。构建种养结合农牧循环发展格局，以区为单位推进畜禽粪污资源化利用，促进畜禽粪污就地就近转化还田。到2025年，农村生活污水治理率达到80%，避免出现农村黑臭水体，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。（财政局、生态环境局、住建局、农业水利局按职责分工负责）
　　（三）有效管控建设用地土壤污染风险。根据实际情况，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录。并严格建设用地土壤污染风险管控和修复名录内地块的准入管理，将污染地块纳入国土空间规划“一张图”，未依法完成土壤污染状况调查和风险评估的地块，不得开工建设与风险管控和修复无关的项目。加强关闭搬迁企业污染地块风险管控和用途变更前风险评估。经治理修复和效果评估符合规划用地土壤环境质量要求的名录内污染地块，方可进入用地程序。（规划资源局、生态环境局按职责分工负责）
　　（四）加快推进“无废城市”建设。健全“无废城市”建设相关制度、技术、市场、监管体系，推进城市固体废物精细化管理。因地制宜推进生活垃圾分类管理和减量化、资源化利用，到2025年，池北区基本建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统。加快城镇生活垃圾处理设施建设，推进生活垃圾减量化处置，减少生活垃圾填埋处理。全面禁止进口固体废物，保持打击“洋垃圾”走私高压态势。（池北区、经发局、生态环境局、住建局、海关按职责分工负责）
　　（五）加强塑料污染防治。严格落实不可降解塑料袋、一次性发泡餐具、一次性塑料棉签、一次性塑料吸管等禁限要求。实施农膜、农药包装物回收行动。加强快递包装绿色治理，推进快递包装绿色化、减量化、可循环，到2025年，邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等。（经发局、生态环境局、农业水利局、商务局、市场监管局按职责分工负责）
　　（六）强化危险废物、医疗废物收集处置管理。持续开展危险废物规范化环境管理与专项整治，重点加强对危险废物产生单位的监管，依法严厉打击危险废物非法转移、倾倒、处置等环境违法犯罪行为。利用危险废物全过程智能监管平台，推动实现危险废物产生、收集、贮存、转移、利用处置全过程监控和信息化追溯。加强医疗废物收集转运体系建设。推动补齐医疗废物收集短板。建立医疗废物协同应急处置机制，提升突发疫情、设施检修等期间医疗废物应急处置能力。（经发局、生态环境局、卫健局、应急局按职责分工负责）
　　（七）加强新污染物治理。按照国家新污染物治理行动方案要求，落实各项重点管理新污染物环境风险管控措施。（经发局、生态环境局按职责分工负责）
　　（八）强化地下水污染协同防治。开展地下水环境状况调查评估，加强地下水污染防治重点区划定，加强土壤重点监管企业等地下水污染源环境风险管控。实施水土环境风险协同防控。（生态环境局、规划资源局、农业水利局按职责分工负责）
　　七、保护生态系统多样性和完整性，深入打好湿地保卫战
　　强化湿地保护和恢复。科学确定湿地总量管控目标，严格湿地用途监管。强化湿地保护制度建设，根据生态区位、生态系统功能和生物多样性等实行湿地分级管理。加强湿地保护体系建设，通过新建湿地公园等形式，进一步提高湿地保护率。实施湿地保护与恢复工程，坚持“自然恢复为主、人工措施为辅”原则，以长白山森林沼泽、灌丛沼泽湿地为重点，完善界桩围栏、宣教警示标牌、保护站点等基础设施，修复湿地生态系统结构，提高固碳释氧能力，保持湿地生态系统健康稳定。实施河岸带水生态保护与修复、湿地植被恢复、人工湿地减污等措施，加快湿地综合治理。常态化推进湿地监测工作。（规划资源局、农业水利局按职责分工负责）
　　八、不断健全风险防控体系，切实维护环境安全
　　（一）严密防控环境风险。紧盯“一废一品一库”，加强高风险企业环境风险管理，强化环境应急三级防控体系建设，落实企业环境安全主体责任。完善环境应急预案，开展环境应急演练，推进环境应急物资库建设，提高突发环境应急事件处置能力。配合省里建设水环境质量智慧监管平台，充分利用云计算、大数据、移动物联网等技术，采用信息化手段加强管理，提升水环境质量综合监管能力。根据上级部门要求，完成重点河流突发水污染事件“一河一策一图”全覆盖。加强重金属污染防控，开展涉铊企业排查整治行动。强化生态环境与健康管理。（生态环境局、卫健局、应急局按职责分工负责）
　　（二）确保核与辐射安全。扎实推进核与辐射安全监管工作，严格核技术利用安全监管，积极稳妥推进放射性废物处置。强化风险预警监测和应急响应，不断提升核与辐射安全保障能力，做好备勤和自动站运行管理。定期开展辐射安全专项检查，强化放射性物品运输管理。加强城市放射性废物库管理，废旧放射源收贮率稳定达到100%，确保辐射环境安全。（生态环境局负责）
　　九、加快推进生态环境治理体系建设，提升生态环境治理现代化水平
　　（一）强化生态环境法治保障。贯彻落实环境保护相关法规和规章，不断完善生态环境违法行为的法律责任，构建以行政责任为主，刑事责任和民事责任配合适用的法律责任体系，落实企事业单位生态环境保护主体责任。严格落实生态环境损害赔偿制度。深化环境信息依法披露制度改革，强化行政监督和社会监督。加强生态环境保护法律宣传普及。强化生态环境行政执法与刑事司法衔接，联合开展专项行动，形成执法合力，依法严惩重罚生态环境违法犯罪行为。（规划资源局、生态环境局、农业水利局、住建局、公安局、检察室、司法局、执法支队按职责分工负责）
　　（二）健全生态环境经济政策。加快发展绿色金融，引导金融机构创新绿色金融产品和服务方式，对绿色产业实行差别化授信政策，大力发展绿色信贷、绿色债券、绿色基金，加快发展气候投融资。在环境高风险领域依法推行环境污染强制责任保险。按照国家和全省要求，全面实施环保信用评价制度。加快推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。健全污水处理、固体废弃物处理收费机制，全面推行居民用电、用水、用气阶梯价格制度，加大对环保行业用电的支持力度。在省统一推动和要求下，落实市场化多元化生态保护补偿及森林、湿地、水流、重点生态功能区纵向生态补偿机制和跨地区跨流域横向生态补偿机制。〔经发局、财政局（金融办）、规划资源局、生态环境局、农业水利局等按职责分工负责〕
　　（三）完善生态环境资金投入机制。财政部门要把生态环境作为财政支出的重点领域，把生态环境资金投入作为基础性、战略性投入予以重点保障，确保与污染防治攻坚任务相匹配。加强有关转移支付分配与生态环境质量改善相衔接。构建政府支持引导、市场主体多元化投入的稳定资金保障机制，综合运用土地、规划、金融、税收、价格等政策，通过发行地方政府债券、规范运用政府和社会资本合作（PPP）模式、设立绿色发展基金等方式拓宽资金来源渠道，引导和鼓励更多社会资本投入生态环境领域，破解污染防治、生态修复、环境基础设施工程资金短缺问题。（经发局、财政局、生态环境局按职责分工负责）
　　（四）实施环境基础设施补短板行动。构建集污水、垃圾、固体废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，推进形成向棚户区延伸覆盖的环境基础设施网络。根据城镇发展需要，适时谋划污水处理厂进一步扩容改造，开展差别化精准提标，池北区污水处理厂加强生化池保温措施，确保冬季稳定达标排放。加快完善医疗废物收集转运处置体系。（经发局、生态环境局、住建局、卫健局按职责分工负责）
　　（五）提升生态环境监管执法效能。全面推行排污许可“一证式”管理，建立基于排污许可证的排污单位监管执法体系和自行监测监管机制。严肃查处环评、监测等领域弄虚作假行为。加强移动源监管能力建设。建立健全以污染源自动监控为主的非现场监管执法体系，强化关键工况参数和用水用电等控制参数自动监测手段。开展排污许可证后监管专项执法行动，依法严厉打击无证排污、不按证排污、逃避监管行为。推进环评审批和监督执法“两个正面清单”制度化、规范化，逐步建立以环保激励政策为主的正面清单、以环保约束政策为主的负面清单等分类管理制度。（生态环境局负责）
　　（六）建立完善现代化生态环境监测体系。构建政府主导、部门协同、企业履责、社会参与、公众监督的生态环境监测格局，配合上级部门建立健全基于现代感知技术和大数据技术的生态环境监测网络，提升生态环境监测基础能力，逐步实现生态环境质量、重大污染源、生态状况监测监控全覆盖。加强监测质量监督检查，严厉打击监测弄虚作假行为，确保数据真实、准确、全面。利用省生态环境大数据综合管理平台数据，支撑环境形势综合研判、环境风险预测预警、重点工作会商评估，提高生态环境综合治理科学化水平。（财政局、生态环境局、政数局按职责分工负责）
　　（七）健全绿色技术创新体系。加大生态环境领域创新技术推广力度。加大对企业绿色技术创新的支持力度。加快发展节能环保产业，推广生态环境整体解决方案、托管服务和第三方治理。（经发局、教科局、生态环境局按职责分工负责）
　　十、强化组织实施
　　（一）加强组织领导。全面加强党对生态环境保护工作的领导，健全党工委领导、管委会主导的生态环境保护机制，强化决策指挥、统筹协调、监督落实等职能。生态安全工作暨生态环境保护领导小组组织各区、各部门单位推进污染防治攻坚主要目标任务。进一步完善管委会负总责、各区抓落实的攻坚机制。财政部门负责深入打好污染防治攻坚战各项工作的经费保障。各区要强化生态环境保护议事协调机制作用，研究推动解决本区生态环境保护重要问题，加强统筹协调，形成工作合力，确保日常工作机构有场所、有人员、有经费。党工委、管委会主要领导要担负起第一责任人责任，严格落实“党政同责、一岗双责”。将污染防治重点工作任务纳入年度生态环境保护目标责任书和绩效考核内容，并作为领导干部综合考核评价的重要内容，确保全面完成各项任务。
　　（二）强化责任落实。各区、各相关部门单位要坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，深入打好污染防治攻坚战，把解决群众身边的生态环境问题作为“我为群众办实事”实践活动的重要内容，列出清单、建立台账，长期坚持、确保实效。全面实行自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制度，对不顾资源和生态环境盲目决策、造成严重后果的，严肃追究有关人员责任。各相关部门单位要全面落实生态环境保护责任，细化实化污染防治攻坚政策措施，分工协作、共同发力。生态安全工作暨生态环境保护领导小组办公室要会同有关部门加强统筹协调和调度评估，重大情况及时向党工委、管委会报告。
　　（三）建立与白山市协同发展机制。围绕深入打好污染防治攻坚战、项目建设等重点领域和关键环节，加强与白山市对接合作。共同推进生态文明建设，推动区域践行“两山”理念试验区建设。聚焦生态文明建设和污染治理过程中的重点难点问题，协同研究破解办法，加强污染治理技术和生态文明制度建设交流合作，共同提升污染防治水平。统筹规划建设城乡环境基础设施。建立完善常态化的交流机制，着力形成齐抓共管、统筹协作的生态环境保护大格局。
　　（四）强化督导检查。将污染防治攻坚战决策部署落实情况作为重点，聚焦关键环节和突出问题，强化督导检查，完善工作机制，综合采取预警、督办、通报、约谈、考核、核查等手段，确保各项部署要求落地见效。扎实做好配合国家、省污染防治攻坚成效考核工作。深入开展监督帮扶工作，推动重点、难点环境问题有效解决。全面实行自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制度。对党中央决策部署和省委、党工委具体要求不落实、攻坚战目标任务未完成、督察整改不力的区和部门，依规依纪依法严肃追究责任。
　　（五）强化宣传引导。广泛传播生态文明理念，厚植全社会绿色发展意识。创新生态环境宣传方式方法，大力宣传污染防治攻坚战成效、典型经验和先进事迹。积极组织开展各类生态文明教育活动，把保护生态、珍惜资源、爱护环境融入人们日常工作学习生活当中，为加快建设生态强省创造良好环境。充分发挥社会组织和工会、共青团、妇联等群团组织以及民主党派、工商联、无党派人士积极作用，构建生态环境治理全民行动体系，发展壮大生态环境志愿服务力量，深入推动环保设施向公众开放，完善生态环境信息公开和有奖举报机制。
　　（六）强化队伍建设。完善省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度，全面推进生态环境监测监察执法机构能力标准化建设。将生态环境保护综合执法机构列入管委会行政执法机构序列，统一保障执法用车和装备。持续加强生态环境保护铁军建设，锤炼过硬作风，强化对监督者的监督管理。加强生态文明建设和生态环境干部队伍培养、配备、管理和使用。注重选拔在生态文明建设和生态环境保护工作中敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，按照有关规定对在污染防治工作中成绩显著、贡献突出的先进集体和个人给予表彰奖励。
　　附件:关于深入打好污染防治攻坚战的实施方案任务清单和责任分工台账
关于深入打好污染防治攻坚战的实施方案任务清单和责任分工台账

任务清单

责任清单

（各区按工作职能负责落实，不再列出）

责任领导

责任单位

配合单位

加强减污降碳协同治理，加快推动绿色低碳发展

（一）深入推进碳达峰行动

统筹处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系，编制碳达峰实施方案和重点领域支撑方案，以能源、工业、城乡建设、交通运输等领域为重点，深入推进碳达峰行动。支持重点行业、重点企业率先达峰。加快实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

刘  勇

经发局

生态环境局

住建局

交通局

农业水利局

积极推进碳排放权交易，探索碳汇市场交易，提升林业储碳固碳能力。加强甲烷等非二氧化碳温室气体排放管控。建立温室气体重点排放单位名录，科学编制温室气体排放清单，逐步将温室气体管控纳入环评管理。

李志宏

生态环境局

经发局

（二）推动能源清洁低碳转型

在保障能源安全的前提下，继续调整和优化能源消费结构，大力推进燃煤设施非煤化改造，加快煤炭减量步伐。实施可再生能源替代行动，大力发展可再生能源。探索研究适宜我区集中供热企业能源替代，因地制宜开展煤改气、煤改电、煤改生物质。

王  铁

李志宏

刘  勇

经发局

住建局

财政局

生态环境局  

 

坚持“增气减煤”同步，新增天然气优先保障居民生活和清洁取暖需求。

王  铁

刘  勇

住建局

经发局

 

持续推进清洁取暖。

王  铁

李志宏

刘  勇

住建局

经发局

生态环境局

财政局

到2025年，非化石能源占能源消费总量比重达到国家、省要求。

刘  勇

经发局

 

（三）禁止“两高”项目盲目发展

严把高耗能高排放项目准入关，严格落实污染物排放区域削减要求，对不符合规定的项目坚决停批停建。

李志宏

刘  勇

经发局

生态环境局

 

建立长效管理机制。进一步优化调整产业结构，依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能。

刘  勇

经发局

 

持续开展“散乱污”企业排查整治。

李志宏

刘  勇

生态环境局

经发局

 

（四）推进清洁生产和能源资源节约循环利用

大力推行绿色制造，支持企业推行绿色设计，打造绿色供应链，构建绿色制造体系。推动煤炭等化石能源清洁高效利用。持续推进重点领域节能，提高能源使用效率。

刘  勇

经发局

 

实施节水行动，强化工业节水减排、城镇节水降损。

王  铁

李志宏

刘  勇

农业水利局

住建局

经发局

 

（五）建立健全绿色流通体系

着力构建绿色供应链，发展低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益的绿色物流，带动上下游产业链绿色发展。

刘  勇

经发局

 

推广绿色低碳运输工具，淘汰更新老旧车，基本淘汰国三及以下排放标准汽车，优化交通运输结构，加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”，大力发展多式联运，形成宜铁则铁、宜公则公的运输结构。有序推广清洁能源汽车，进一步推进城市公共交通、公务用车电动化进程。加强新能源汽车充换电设施建设。

王  铁

  刘  勇  

李南哲

交通局

公安局

机管中心

财政局

经发局

（六）加快形成绿色低碳生活方式

按照国家绿色采购政策要求，加大政府绿色采购力度，扩大绿色产品采购范围，严厉打击虚标绿色产品行为。完善绿色产品市场准入和追溯制度。

  刘  勇  

李南哲

财政局

市场监管局

商务局

 

大力推进低碳社区、低碳商业、低碳旅游、低碳城镇试点。

  王  铁  

  李志宏  

  刘  勇  

李南哲

商务局

旅游文体局

住建局

 生态环境局

财政局

完善促进绿色消费的政策体系，深入开展反奢侈浪费、反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和消费方式。

  刘  勇  

李南哲

商务局

市场监管局

经发局

 

积极引导绿色出行，提高城市公共交通、步行、自行车等绿色出行水平。

王  铁

刘  勇

住建局

交通局

 

将生态文明教育纳入国民教育体系，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。

刘  勇

教科局

 

深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动。

 

王  铁

李志宏

刘  勇

李南哲

机管中心

统战部

教科局

交通局

商务局

住建局

经发局

加强生态环境分区管控

加强生态环境分区管控。

强化国土空间规划和用途管控要求，减少人类活动对自然空间的占用。

王  铁

规划资源局

 

将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的硬约束落实到环境管控单元，建立差别化的生态环境准入清单，加强“三线一单”在政策制定、规划实施、环境准入、执法监管等方面的应用。

王  铁

李志宏

生态环境局

规划资源局

 

健全以环评制度为主体的源头预防体系，严格规划环评审查和项目环评准入，开展重大经济技术政策的生态环境影响分析和重大生态环境政策的社会经济影响评估，提升环评服务高质量发展的能力。

李志宏

生态环境局

 

加强多污染物协同控制和区域协同治理，深入打好蓝天保卫战

（一）着力打好重污染天气消除攻坚战。

持续加大重点区域、重点行业结构调整和污染治理力度。突出抓好细颗粒物和臭氧协同控制，实施夏秋季、秋冬季等季节性差异化管控措施，夏季重点治理臭氧污染，秋冬季重点治理细颗粒物污染。建立管委会和各区两级重污染天气应急预案体系，实施重点行业企业绩效分级管理，严厉打击不落实应急减排措施行为。加强环境空气质量管理，到2025年，避免出现重度及以上污染天气。

李志宏

生态环境局

 

（二）着力打好臭氧污染防治攻坚战。

实施细颗粒物和臭氧协同治理，大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排。

李志宏

生态环境局

 

以涂装、包装印刷、油品储运销等行业领域为重点，安全高效推进挥发性有机物综合治理，实施原辅材料和产品源头替代工程。实行挥发性有机物排放总量控制。推动重点行业、重点领域氮氧化物减排。开展涉气产业集群排查及分类治理，推进企业升级改造和区域环境综合整治。

李志宏

刘  勇

生态环境局

商务局

经发局

 

到2025年，氮氧化物重点工程减排量达到30吨。

李志宏

刘  勇

生态环境局

经发局

 

（三）持续打好柴油货车污染治理攻坚战。

深入开展清洁柴油车、清洁柴油机、清洁运输、清洁油品等专项行动。

王  铁

李志宏

刘  勇

李南哲

生态环境局

公安局

交通局

商务局

市场监管局

经发局

农业水利局

住建局

加大新能源汽车推广应用力度，在旅游区、机场、铁路货场，企业厂区作业等领域，公交、环卫、出租、通勤、轻型物流配送等车辆新增和更新的应优先采用新能源或清洁能源车，增设充电桩数量，提升新能源车使用空间，持续提高新能源或清洁能源用车比例。

王  铁

刘  勇

经发局

交通局

住建局

 

强化非道路移动源治理，加强排放控制区管控，消除非道路移动机械冒黑烟现象。

 

李志宏

刘  勇

李南哲

生态环境局

交通局

市场监管局

农业水利局

住建局

全面落实汽车排放检测与维护（I/M）制度。构建汽车排放检验与维护闭环管理，有效推进超标排放汽车维护修理，减少汽车排气污染物排放。

李志宏

  刘  勇    

交通局

生态环境局

 

严格落实柴油货车限行禁行规定，严厉打击柴油货车违法违规行为。加大国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰力度。

 王  铁

   刘  勇  

公安局

交通局

生态环境局

配合省里推进互联互通“天地车人”一体化的机动车排放监控系统建设应用，利用科技化手段实施机动车道路遥感监测、排放检验机构联网、重型柴油车远程排放监控。

王  铁

李志宏

生态环境局

公安局

 

严厉打击销售不达标车辆、排放检验机构检测弄虚作假、销售使用不合格油品和车用尿素等违法行为。

李志宏

刘  勇

李南哲

生态环境局

市场监管局 商务局

 

（四）突出抓好秸秆综合利用和禁烧管控。

实施秸秆全域禁烧，建立完善秸秆全量化处置长效机制。

李志宏

生态环境局

 

根据实际情况，推进秸秆还田、“秸秆变肉”工程，持续提高秸秆“五化”综合利用能力。

李志宏

刘  勇

农业水利局

经发局

财政局

严格秸秆禁烧管控，及时发现和处置露天焚烧秸秆问题。建立健全火点处置体系，提高应对火情的快速反应能力，发现火点及时扑灭。健全管委会和各区两级秸秆禁烧责任体系。

 

李志宏

生态环境局

 

 

 

严格执行秸秆禁烧量化责任追究办法，对秸秆禁烧工作不力、发生秸秆露天焚烧现象的相关区及相关责任人严肃问责。

林永智

纪检监察工委 

 

（五）进一步强化燃煤污染治理。

大力推动煤炭清洁高效利用，积极稳妥实施散煤治理，建立完善散煤监管体系，合理划定禁止散烧区域，有序推进散煤替代，逐步削减小型燃煤锅炉、民用散煤用煤量。

王  铁

李志宏

刘  勇

李南哲

经发局

生态环境局

市场监管局

住建局

 

 

严控新建燃煤锅炉，县级及以上城市建成区原则上不再新建每小时35蒸吨以下燃煤锅炉。推动65蒸吨及以上燃煤锅炉实施超低排放改造。

王  铁

李志宏

李南哲

生态环境局

住建局

市场监管局

 

 

加大燃煤锅炉达标排放监管力度，充分利用自动监控、监督性监测、随机抽查等手段强化监管，严格依法查处超标排放行为。

李志宏

生态环境局

生态站

 

强化煤炭质量监管，严厉打击劣质煤炭进入市场流通。

李南哲

市场监管局

 

 

（六）加强大气面源污染治理。

强化施工、道路、堆场、裸露地面等扬尘管控，加强城市保洁和清扫。

王  铁   李志宏  

生态环境局

住建局

规划资源局

综合执法支队

 

 

实施建筑施工标准化管理，建立建筑工地项目清单和台账，将扬尘治理费用列入工程造价，加大监管力度。

王  铁

住建局

 

 

加强建筑渣土运输管理，严格落实密闭运输，依法打击不按规定路线行驶、渣土抛撒滴漏以及车轮带泥行驶、随意倾倒等违法行为。

王  铁

住建局

公安局

综合执法支队

 

 

持续提高城市道路机械化清扫覆盖面积。

王  铁

住建局

 

 

深化消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理。加强餐饮油烟、恶臭异味治理，严查露天烧烤、焚烧垃圾、烧纸祭祀、违法燃放烟花爆竹等行为。

王  铁

李志宏

生态环境局

公安局

综合执法支队

 

 

（七）强化噪声污染治理。

实施噪声污染防治行动，加快解决群众关心的工业、建筑施工、交通运输以及社会生活噪声污染等问题。建设完善噪声污染防治设施和措施，加强对噪声敏感区的监管。

王  铁

李志宏

 刘  勇    

生态环境局

住建局

交通局

公安局

综合执法支队

 

 

及时调整声环境功能区划，根据建成区人口规模及声环境功能区划适时调整监测点位。

李志宏

生态环境局

生态站

 

加强江河湖泊系统治理，深入打好碧水保卫战

 

（一）持续打好城市黑臭水体治理攻坚战。

推进城镇污水管网全覆盖，尽快消除污水收集管网空白区，重点实施城镇污水管网混错接改造、雨污分流改造、管网更新、破损修复改造、淤积管道清淤等工程。

王  铁

住建局

 

 

对进水情况出现明显异常的污水处理厂，开展片区管网系统化整治。

王  铁

住建局

生态环境局

 

充分发挥河长制、湖长制作用，巩固水体治理成效，建立河道保洁长效机制。因地制宜开展水体内源污染治理和生态修复，增强河湖自净功能。

李志宏

农业水利局

生态环境局

住建局

 

持续开展城区黑臭水体排查整治工作，持续推进城市污水处理提质增效。2022年6月底前，各区完成建成区内黑臭水体排查，并根据排查情况制定整治方案，统一公布黑臭水体清单及达标期限。到2025年，基本消除城市建成区生活污水直排口，城市建成区基本消除黑臭水体。

王  铁

住建局

生态环境局

农业水利局

 

（二）持续推进重点流域保护修复。

完善水污染防治流域协同机制，深化流域综合治理，主要河流河道实施生态修复。

王  铁

李志宏

农业水利局

规划资源局

生态环境局

 

 

完成辖区内流域面积20平方公里以上河流管理范围划定工作，加快推进“万里绿水长廊”建设，复苏河湖生态环境。全面清退河道内非法侵占河道的农用地，河湖蓝线范围内的农田应在保护集体土地所有权和集体、农民权益下逐步退出。

李志宏

农业水利局

规划资源局

 

实施湖库生态修复工程。在河道两岸、重要湖库周边推进生态缓冲带、隔离带建设。

王  铁

李志宏

规划资源局

农业水利局

 

 

常态化规范化推进河湖“清四乱”，清理整治范围由大江大河向中小河流、农村河湖延伸，实现河湖全覆盖（无人区除外）。以水利风景区和现有水利工程为依托，积极开展“美丽河湖”创建活动。

李志宏

农业水利局

生态环境局

 

到2025年，二道白河、松江河、头道松花江（漫江）流域干流水质稳定达到或优于Ⅲ类（本底除外），重要河湖生态用水得到有效保障，水生态质量明显提升。

李志宏

生态环境局

农业水利局

 

 

（三）加大水资源调配力度。

加强用水总量和强度控制，严格水资源管理制度，发挥水资源刚性约束作用。按照省里要求，加快建设“大水网”，实现由“水瓶颈”向“水支撑”跃升。

李志宏

农业水利局

 

 

完善区域再生水循环利用体系，提升再生水利用效能。

王  铁

李志宏

刘  勇

经发局

住建局

生态环境局

农业水利局

 

 

严格新建项目取水许可审批。统筹考虑各类湖库供水工程供水任务、能力以及来水（引水）状况和蓄水情况，加强重点河流生态流量监督监测，合理安排生态用水下泄水量，保障重要江河生态基流

李志宏

农业水利局

 

 

（四）巩固提升饮用水安全保障水平。

加快推进集中式饮用水水源地规范化建设，持续开展水源保护区环境违法问题整治。

李志宏

农业水利局

生态环境局

 

 

到2025年，县级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例保持100%（本底除外）。

李志宏

生态环境局

 

 

（五）持续开展排污口规范化整治。

实施重点流域入河（湖、库）排污口“查、测、溯、治”。对入河排污口实行台账式、清单化管理。对新设置的入河排污口要严格审批，达到规范化建设要求。对已批准设置的入河排污口，稳步推进排污口规范化整治，设立标识牌并具备采样监测条件。对规模以上入河排污口，要实施水量和水质同步监测。到2025年，基本完成二道白河、松江河、漫江等入河排污口整治。

李志宏

生态环境局

农业水利局

生态站

 

提升生态系统质量和稳定性，深入打好青山保卫战

 

（一）巩固提升长白山森林生态系统功能。

坚持山水林田湖草沙一体化保护和修复。开展长白山三江源山水林田湖草综合治理，提升松花江湿地景观连通性。

王  铁

李志宏

刘  勇

规划资源局

财政局

农业水利局

生态环境局

 

 

加强东部长白山水源涵养区森林生态系统保护修复，提高水源涵养和水土保持作用。

王  铁

李志宏

规划资源局

农业水利局

 

 

推动长白山泥炭地保护与修复，改善破损生态系统质量。健全长白山自然保护地体系，严格落实长白山生态保护红线。配合省里建设长白山“空天地”一体生态监测网络，加强对生态状况变化遥感调查评估结果的应用。

王  铁

李志宏

规划资源局

生态环境局

生态站

 

（二）持续开展大规模国土绿化行动。

开展森林资源的管理、保护和培育，提升森林资源的质量和数量，努力增加森林碳汇，提高适应气候变化特别是应对极端天气和气候事件的能力。

 

王  铁

规划资源局

保护中心

 

推进城市生态修复，完善城市绿色空间体系，实施城乡绿化美化工程，积极争创国家级、省级森林城市和园林城市。。

王  铁

规划资源局

住建局

 

 

根据实际情况，与白山市协同推进采石场生态修复

王  铁

规划资源局

池西区

 

加强生态保护修复监督、评估。

王  铁

李志宏

规划资源局

生态环境局

 

 

（三）实施生物多样性保护工程。

推进野生动植物保护管理体系建设，实施极度濒危野生动物和极小种群野生植物保护工程，持续开展濒危野生动植物种生境恢复，重点突出中华秋沙鸭等旗舰物种保护，加强重点区位的生物多样性调查与评估工作。加大珍稀濒危野生动植物保护拯救力度。加强生物遗传资源保护和管理，严格外来入侵物种防控。

王  铁

李志宏

生态环境局

规划资源局

农业水利局

保护中心

科学院

 

 

（四）完善强化自然保护地监管。

加强长白山国家级自然保护区、吉林长白山火山国家级地质公园及碱水河国家湿地公园等自然保护地和生态保护红线监管，持续推进 “绿盾”自然保护地强化监督专项行动，严格管控自然保护地范围内非生态活动，依法加大生态破坏问题监督和查处力度，守住自然生态安全边界

王  铁

李志宏

规划资源局

生态环境局

农业水利局

保护中心

公安局

 

深入推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和生态文明建设示范创建。

李志宏

生态环境局

 

 

加强源头防控和综合治理，深入打好黑土地保卫战

 

（一）切实加强黑土地保护。

根据省里要求，结合辖区实际，配合白山市推进土壤改良治理，推广测土配方施肥、生物防治、农膜回收利用等绿色生产技术。强化水土流失综合防治，开展小流域综合治理和侵蚀沟专项治理。

李志宏

农业水利局

 

 

（二）持续打好农业农村污染治理攻坚战。

大力实施城中村建设行动，持续改善城中村人居环境。深入开展城中村生活污水治理。加大城中村生活垃圾清扫保洁力度，完善棚户区生活垃圾收集、运输和处置体系，到2025年，实现农村生活垃圾治理体系全覆盖。

王  铁

住建局

财政局

 

构建种养结合农牧循环发展格局，以区为单位推进畜禽粪污资源化利用，促进畜禽粪污就地就近转化还田。

李志宏

农业水利局

 

 

到2025年，农村生活污水治理率达到80%，避免出现农村黑臭水体，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。

李志宏

生态环境局

农业水利局

 

 

（三）有效管控建设用地土壤污染风险。

根据实际情况，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录。并严格建设用地土壤污染风险管控和修复名录内地块的准入管理，将污染地块纳入国土空间规划“一张图”，未依法完成土壤污染状况调查和风险评估的地块，不得开工建设与风险管控和修复无关的项目。加强关闭搬迁企业污染地块风险管控和用途变更前风险评估。经治理修复和效果评估符合规划用地土壤环境质量要求的名录内污染地块，方可进入用地程序。

王  铁

李志宏

规划资源局

生态环境局

 

 

（四）加快推进“无废城市”建设。

健全“无废城市”建设相关制度、技术、市场、监管体系，推进城市固体废物精细化管理。

李志宏

生态环境局

 

 

因地制宜推进生活垃圾分类管理和减量化、资源化利用，到2025年，池北区基本建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统。

  王  铁  

住建局

池北区

经发局

生态环境局

 

加快城镇生活垃圾处理设施建设，推进生活垃圾减量化处置，减少生活垃圾填埋处理。

王  铁

住建局

经发局

 

全面禁止进口固体废物，保持打击“洋垃圾”走私高压态势。

李志宏

刘  勇

生态环境局

长白山海关

 

 

（五）加强塑料污染防治。

严格落实不可降解塑料袋、一次性发泡餐具、一次性塑料棉签、一次性塑料吸管等禁限要求。

李志宏

刘  勇

李南哲

经发局

生态环境局

农业水利局

商务局

市场监管局

 

 

实施农膜、农药包装物回收行动。

李志宏

农业水利局

 

 

加强快递包装绿色治理，推进快递包装绿色化、减量化、可循环，到2025年，邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等。

刘  勇

经发局

商务局

 

 

（六）强化危险废物、医疗废物收集处置管理。

持续开展危险废物规范化环境管理与专项整治，重点加强对危险废物产生单位的监管，依法严厉打击危险废物非法转移、倾倒、处置等环境违法犯罪。

李志宏

生态环境局

应急局

 

 

利用危险废物全过程智能监管平台，推动实现危险废物产生、收集、贮存、转移、利用处置全过程监控和信息化追溯。

李志宏

生态环境局

 

 

加强医疗废物收集转运体系建设。推动补齐医疗废物收集短板。

李志宏

刘  勇

李南哲

经发局

卫健局

生态环境局

 

 

建立医疗废物协同应急处置机制，提升突发疫情、设施检修等期间医疗废物应急处置能力。

李志宏

李南哲

卫健局

生态环境局

 

 

（七）加强新污染物治理。

按照国家新污染物治理行动方案要求，落实各项重点管理新污染物环境风险管控措施。

李志宏

刘  勇

生态环境局

经发局

 

 

（八）强化地下水污染协同防治。

开展地下水环境状况调查评估，加强地下水污染防治重点区划定，加强土壤重点监管企业等地下水污染源环境风险管控。

王  铁

  李志宏  

生态环境局

规划资源局

农业水利局

 

 

实施水土环境风险协同防控。开展地下水环境监测工作

王  铁

李志宏

生态环境局

规划资源局

生态站

 

保护生态系统多样性和完整性，深入打好湿地保卫战

 

强化湿地保护和恢复。

科学确定湿地总量管控目标，严格湿地用途监管。强化湿地保护制度建设，根据生态区位、生态系统功能和生物多样性等实行湿地分级管理。加强湿地保护体系建设，通过新建湿地公园等形式，进一步提高湿地保护率。实施湿地保护与恢复工程，坚持“自然恢复为主、人工措施为辅”原则，以长白山森林沼泽、灌丛沼泽湿地为重点，完善界桩围栏、宣教警示标牌、保护站点等基础设施，修复湿地生态系统结构，提高固碳释氧能力，保持湿地生态系统健康稳定。

王  铁

规划资源局

 

 

实施河岸带水生态保护与修复、湿地植被恢复、人工湿地减污等措施，加快湿地综合治理。

王  铁

李志宏

规划资源局

农业水利局

 

 

常态化推进湿地监测工作。

王  铁

规划资源局

 

 

不断健全风险防控体系，切实维护环境安全

 

（一）严密防控环境风险。

紧盯“一废一品一库”，加强高风险企业环境风险管理，强化环境应急三级防控体系建设，落实企业环境安全主体责任。

李志宏

生态环境局

应急局

 

 

完善环境应急预案，开展环境应急演练，推进环境应急物资库建设，提高突发环境应急事件处置能力。配合省里建设水环境质量智慧监管平台，充分利用云计算、大数据、移动物联网等技术，采用信息化手段加强管理，提升水环境质量综合监管能力。加强重金属污染防控，开展涉铊企业排查整治行动。根据省里要求，完成重点河流突发水污染事件“一河一策一图”全覆盖。

李志宏

生态环境局

 

 

强化生态环境与健康管理。做好居民与健康素养宣传。

李志宏

李南哲

卫健局

生态环境局

 

 

（二）确保核与辐射安全。

扎实推进核与辐射安全监管工作，严格核技术利用安全监管，积极稳妥推进放射性废物处置。强化风险预警监测和应急响应，不断提升核与辐射安全保障能力，做好备勤和自动站运行管理。定期开展辐射安全专项检查，强化放射性物品运输管理。加强城市放射性废物库管理，废旧放射源收贮率稳定达到100%，确保辐射环境安全。

李志宏

生态环境局

 

 

加快推进生态环境治理体系建设，提升生态环境治理现代化水平

 

（一）强化生态环境法治保障。

贯彻落实环境保护相关法规和规章，不断完善生态环境违法行为的法律责任，构建以行政责任为主，刑事责任和民事责任配合适用的法律责任体系，落实企事业单位生态环境保护主体责任。

王  铁

李志宏

生态环境局

规划资源局 农业水利局

住建局

综合执法支队

 

 

严格落实生态环境损害赔偿制度。深化环境信息依法披露制度改革，强化行政监督和社会监督。强化生态环境行政执法与刑事司法衔接，联合开展专项行动，形成执法合力，依法严惩重罚生态环境违法犯罪行为。

王  铁

李志宏

生态环境局

公安局

检察室

 

 

加强生态环境保护法律宣传普及。

王  铁

李志宏

生态环境局

司法局

 

 

（二）健全生态环境经济政策。

加快发展绿色金融，引导金融机构创新绿色金融产品和服务方式，对绿色产业实行差别化授信政策，大力发展绿色信贷、绿色债券、绿色基金，加快发展气候投融资。

刘  勇

财政局

（金融办）

 

 

在环境高风险领域依法推行环境污染强制责任保险。按照国家和全省要求，全面实施环保信用评价制度。

李志宏

刘  勇

生态环境局

财政局

（金融办）

 

 

加快推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。健全污水处理、固体废弃物处理收费机制，全面推行居民用电、用水、用气阶梯价格制度，加大对环保行业用电的支持力度。

李志宏

刘 勇

经发局

财政局

生态环境局

农业水利局

 

 

在省里的统一推动和要求下，按要求落实市场化多元化生态保护补偿及森林、湿地、水流、重点生态功能区纵向生态补偿机制和跨地区跨流域横向生态补偿机制。

王  铁

李志宏

刘  勇

经发局

规划资源局

财政局

生态环境局

农业水利局

 

 

（三）完善生态环境资金投入机制。

财政部门要把生态环境作为财政支出的重点领域，把生态环境资金投入作为基础性、战略性投入予以重点保障，确保与污染防治攻坚任务相匹配。

刘  勇

财政局

 

 

加强有关转移支付分配与生态环境质量改善相衔接。

李志宏

刘 勇

财政局

生态环境局

 

 

构建政府支持引导、市场主体多元化投入的稳定资金保障机制，综合运用土地、规划、金融、税收、价格等政策，通过发行地方政府债券、规范运用政府和社会资本合作（PPP）模式、设立绿色发展基金等方式拓宽资金来源渠道，引导和鼓励更多社会资本投入生态环境领域，破解污染防治、生态修复、环境基础设施工程资金短缺问题。

李志宏

刘 勇

财政局

经发局

生态环境局

 

 

（四）实施环境基础设施补短板行动。

构建集污水、垃圾、固体废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，推进形成向棚户区延伸覆盖的环境基础设施网络。

王  铁

李志宏

刘  勇

经发局

住建局

生态环境局

 

 

根据城镇发展需要，适时谋划污水处理厂进一步扩容改造，开展差别化精准提标，池北区污水处理厂加强生化池保温措施，确保冬季稳定达标排放。

王  铁

李志宏

住建局

生态环境局

 

 

加快完善医疗废物收集转运处置体系。

李志宏

李南哲

生态环境局

卫健局

 

 

（五）提升生态环境监管执法效能。

全面推行排污许可“一证式”管理，建立基于排污许可证的排污单位监管执法体系和自行监测监管机制。严肃查处环评、监测等领域弄虚作假行为。加强移动源监管能力建设。建立健全以污染源自动监控为主的非现场监管执法体系，强化关键工况参数和用水用电等控制参数自动监测。开展排污许可证后监管专项执法行动，依法严厉打击无证排污、不按证排污、逃避监管行为。推进环评审批和监督执法“两个正面清单”制度化、规范化，逐步建立以环保激励政策为主的正面清单、以环保约束政策为主的负面清单等分类管理制度。

李志宏

生态环境局

生态站

 

（六）建立完善现代化生态环境监测体系。

构建政府主导、部门协同、企业履责、社会参与、公众监督的生态环境监测格局，配合省里建立健全基于现代感知技术和大数据技术的生态环境监测网络，提升生态环境监测基础能力，逐步实现生态环境质量、重大污染源、生态状况监测监控全覆盖。

李志宏

生态环境局

财政局

 

加强监测质量监督检查，严厉打击监测弄虚作假行为，确保数据真实、准确、全面。

李志宏

生态环境局

 

 

利用省生态环境大数据综合管理平台数据，支撑环境形势综合研判、环境风险预测预警、重点工作会商评估，提高生态环境综合治理科学化水平。

李志宏

生态环境局

财政局

政数局

 

（七）健全绿色技术创新体系。

加大生态环境领域创新技术推广力度。加大对企业绿色技术创新的支持力度。加快发展节能环保产业，推广生态环境整体解决方案、托管服务和第三方治理。

李志宏

刘  勇

教科局

经发局

生态环境局