中共长白山保护开发区工委办公室关于印发长白山档案事业发展

“十四五”规划的通知

长白山党办发〔2021〕46号

各区党委，党工委各部、委、室，各直属党组、党（工）委：

　　《长白山档案事业发展“十四五”规划》已经2021年第15次党工委会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　中共长白山保护开发区工委办公室

　　2021年12月31日

　　长白山档案事业发展“十四五”规划

　　“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，为进一步推进档案事业为我区经济建设和社会发展服务，根据国家和省档案事业发展“十四五”规划，结合我区档案工作实际，制定本规划。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕《长白山保护开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划》要求，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，与时俱进，开拓创新，以推动档案事业转型发展、高质量发展为主题，以档案信息化建设为重点，全面推进档案治理体系、档案资源体系、档案利用体系和档案安全体系建设，加强档案行政监管和基础业务建设工作，不断提高档案管理和服务水平，推动全区档案事业在持续健康发展轨道上迈出坚实步伐，为加快长白山保护开发区全面振兴全方位振兴作出更大贡献。

　　二、总体目标

　　“十四五”期间长白山档案事业发展的总体目标是：建设与我区经济和社会发展相适应的档案管理体系，不断提高档案工作管理法制化、制度化、规范化、标准化水平，进一步加强档案基础资源建设。坚持以人民为中心的档案服务理念，采取多种手段全方位开发档案信息资源，建设内容丰富、检索方便、利用快捷的档案利用体系。完善档案馆（室）安全管理机制，切实保障档案实体安全和信息安全。深入开展档案信息化建设，推动实现以信息化为核心的档案管理现代化。建立馆（室）藏档案目录数据库，建设电子文件归档管理和电子档案移交与接收管理系统，实现电子文件与纸质文件同步运行的“双轨制”归档管理，以及电子档案保管利用的全过程管理。按照档案馆“五位一体”功能要求，大力改善馆舍条件、丰富馆藏资源、改善馆藏结构、提高服务能力，全面加强档案馆建设。大力强化各级档案部门领导班子建设和档案干部队伍建设，不断提高档案干部队伍的政治素质和业务能力。

　　三、主要任务

　　（一）依法治档工作

　　1. 加强档案治理体系建设。紧跟时代发展步伐，立足全区档案工作实际，着力构建以党的领导为根本、以依法治理为关键、以信息化手段为依托、各相关部门合同协作、社会力量有序参与的档案治理体系新格局，坚持依法开展档案工作，依法做好档案服务，进一步修订完善《长白山保护开发区档案管理办法》，进一步加大档案行政执法力度，加强档案行政执法干部队伍建设，做到有法必依、执法必严、违法必究。

　　2. 加强档案法制宣传工作。档案法制宣传工作要以“八五”普法为基础，根据工作实际，每年至少组织一次档案法制宣传活动，利用电视、报刊、网络等媒体手段开展档案法律法规和专业知识宣传，增强社会档案法治意识。

　　3. 加强档案执法监管工作。根据《档案执法监督检查工作暂行规定》，提高“互联网+监管”服务水平，做好档案行政执法监管事项目录清单填报和自检自查工作，完善监管内容，明确监管流程，推广使用档案行政执法文书，建立档案行政执法检查长效机制，定期深入基层开展档案行政执法检查，加大档案违法案件查处力度，发现问题及时督促限期整改。深化档案领域“放管服”改革，科学设置档案领域政务服务事项，完善办事指南和具体流程，提升档案政务服务便利化水平。

　　（二）档案馆资源建设

　　1. 加强档案的接收工作。①加大档案接收力度。全面推行档案分类方案、文件材料归档范围、档案保管期限三合一制度，组织开展全区范围的档案收集及其实施细则的修订和审批工作，细化档案移交接收流程，明确档案移交接收要求。各机关和企事业单位2015年以前形成的、以件或卷为单位保管的档案要全部接收进馆；加强对各类有重要参考和凭证价值档案、地方特色档案的收集，有重点、有计划地征集重要珍贵档案，进一步丰富和优化馆藏，形成基本满足社会各方面利用需求的档案资源。“十四五”末，力争长白山管委会档案馆馆藏总量达到13万卷（册）。②以服务民生为重点，丰富馆藏档案门类。要建立地方特色、重大活动（重大事件）、党和国家领导人视察、名优特新产品等专题档案库，建立专门档案不少于10种。③开展脱贫攻坚、疫情防控档案专题数据库建设。

　　2. 加强馆藏档案鉴定工作。按照档案价值鉴定有关要求，成立馆藏档案鉴定委员会，制定档案鉴定工作计划和制度，依法依规逐步完成档案资料鉴定整理工作。通过鉴定，摸清家底，对档案实体和档案信息进行科学整合，进一步优化馆藏结构、提高馆藏质量，向社会公众更多地提供有价值的档案信息。“十四五”末，要完成本馆2000年以前的档案鉴定和划控解密工作。

　　3. 加强档案的征集工作。要通过征集、主动记录等方式，继续加快对散存在民间的具有保存价值的重要档案资料的征集步伐。鼓励社会和个人向档案馆捐赠或寄存档案，财政部门要按《档案法》有关要求每年拨出专款给予档案捐赠者适当的货币奖励或经济补偿；以“十四五”期间大事为线索，开展各种主题征集活动；主动拍摄、记录全区的重大活动、重要事件，城乡发展的重大变迁等资料；主动采集全区新闻资料内容，以丰富馆藏声像档案资源；积极尝试开展“口述”档案的建档采集工作。“十四五”期间，每年安排征集一批重要特色档案进馆。

　　（三）档案利用服务建设

　　1. 依法推进档案开放。按照《档案法》和《各级国家档案馆开放档案办法》要求，对满25年的馆藏档案鉴定后通过网站或者其他方式及时向社会公布开放目录。加大对档案查阅场所设施设备的投入力度，简化查阅利用手续和流程，实施委托代查、预约办理等服务举措，不断提高档案的查准率、查全率。

　　2. 加大档案资源开发力度。积极争取资金，做好馆藏精品档案编研工作，推出一批高质量的档案文化产品，把“死档案”变成“活资源”。在“十四五”期间，要编辑《长白山管委会组织机构沿革》《长白山管委会“十四五”档案利用效果汇编》《长白山管委会重要文件汇编》《长白山管委会干部任免情况汇编》《长白山管委会大事记汇编》及其它汇编材料，不断提升工作质量。

　　3. 做好档案服务大局宣传工作。配合形势和社会需要，举办各种形式的档案展览、陈列，突出时代精神、地方特色和文化品味。与博物馆、纪念馆、电视台等部门联合，通过开展专题展览、公益讲座、媒体宣传、编辑出版有关档案史料等活动，进一步做好馆藏特色档案和专题档案开发利用工作。

　　（四）基层档案管理工作

　　1. 加强机关档案室建设。贯彻落实《归档文件整理规则》《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》和《机关档案管理规定》，研究制定实施《长白山管委会档案室业务建设考评细则》和归档文件整理用品标准，着力解决机关档案工作监管缺失、质量下降、标准不一等问题，开展机关档案考核评价和标准化档案室创建活动。“十四五”期间，全区机关、事业单位档案室通过测评比率达到80%，要有30%的机关档案室达到省级优秀标准。深化档案检索工具和全宗卷编制工作。

　　2. 加强基层档案室建设。把档案工作的网络延伸到所有基层立档单位，把各单位的归档范围覆盖到所有应归档的文件材料。深入开展社区、乡镇档案室建设工作，切实搞好基层档案室各项基础业务建设，做到整理科学、保管安全、检索准确、利用方便。贯彻落实《城市社区档案管理办法》，开展社区档案管理示范创建活动，在全区推选出3个档案规范化社区，进一步发挥典型示范效应，提高城市社区档案规范化、标准化管理水平。

　　3. 加强企业档案规范化建设工作。贯彻落实《国家档案局关于深化国有企业改革中加强档案工作的意见》，按照《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》，依法做好企业资产与产权变动涉及档案处置的监督指导，开展国有企业档案管理目标考评。按照《国家重点建设项目文件归档要求与档案整理规范》和《重大建设项目档案验收办法》，做好政府投资建设项目档案验收事前指导及事中事后监管工作。进一步加强对非国有企业、社会服务机构的档案业务指导工作。

　　4. 深化农业农村档案工作。围绕乡村振兴战略，积极推进《乡镇档案工作办法》和《村级档案管理办法》的实施，完善农业农村档案管理体制，重点做好行政村档案室标准化建设，为社会主义新农村建设服务。“十四五”期间，全区村委会建档率达到100％，创建社会主义新农村建设档案工作示范村2个。

　　（五）档案安全建设

　　1. 全面加强档案馆库建设。根据省档案局《关于长白山开发区档案馆业务建设评价情况反馈意见的函》，进行档案馆库全面整改，建成面积达标、设施完善、功能齐全、节能环保、具备档案安全保障能力和公共服务能力的现代化档案馆。

　　2. 贯彻总体国家安全观，健全档案安全保障体系。制定各种档案安全预案，增强应对地震、洪水、火灾等突发自然灾害及突发社会事件的能力。按照《国家档案局关于进一步加强档案安全工作的意见》和《档案馆安全风险评估指标体系》要求，定期开展全区档案安全风险防控和治理督查工作，及时整改档案安全隐患。

　　3. 积极推进长白山保护开发区电子文件备份中心建设，实施馆藏档案信息数据库及重要档案异地、异质备份制度。采取有效防范措施，加强上网档案信息的审查与管理，确保档案实体安全和信息安全。不断增加档案抢救经费的投入，开展对历史档案及破损档案的抢救保护工作。根据省档案局开展国家综合档案馆安全体系建设项目规划有关要求，做好档案馆安全体系建设项目专项资金的申请、使用和监管工作。

　　（六）档案信息化建设

　　1. 进一步推进“数字档案馆”进程。按照《数字档案馆建设指南》要求，研究制定数字档案馆建设方案，争取资金支持，力争“十四五”期间馆藏纸质档案的全文数字化率由“十三五”末的40%提高到60%。深入研究增量档案的数据格式与馆藏档案数据库不兼容问题。

　　2. 加快推进“存量数字化，增量电子化”。按照《电子档案移交接收办法》，进一步规范增量电子档案的移交接收流程。依托电子政务网络平台，及时接收电子文件和电子档案，实现电子文件应归尽归，电子档案应收尽收。依托吉林省档案信息网站平台，实现档案信息资源社会共享。

　　（七）档案机构建设

　　1. 全区档案机构建设。坚持档案工作统一领导、统一管理、分级负责的原则，长白山管委会办公室全面履行全区档案行政管理职能，持续增强履职能力建设和统筹谋划指导协调能力。科学规划布局成立长白山档案馆，履行全区档案的征集、接收、保管、服务利用工作职能。

　　2. 基层档案机构建设。加强基层单位档案组织机构建设，理顺档案工作管理关系，按照单位的规模、管理模式和发展需要设立档案室，配备一名至多名专（兼）职档案员，保持档案人员的相对稳定。建立由本单位档案工作的分管领导，办公室或综合部门负责人，专职档案员，各部门档案工作负责人、兼职档案员组成的档案工作网络。

　　（八）档案队伍建设

　　1. 提高档案干部政治素养。突出“为党管档、为国守史、为民服务”理念，加强政治能力建设，锤炼档案干部忠诚干净担当的政治品格。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，在实践中引导广大档案干部在真抓实干、担当作为中践行初心使命，全力推动全区档案工作在新时代实现新发展。

　　2. 加强档案人才队伍建设。建立档案干部培训常态机制，定期开展不同类型、不同层级的档案干部专项业务培训和业务研讨活动，不断提高档案业务人员的综合素质和专业技能。档案人员交接时进行岗前培训。建立“长白山保护开发区档案人才库”，择优选拔一批综合素质高的专业人才。通过岗位培训、业务竞赛、交流考察等多种途径培养和选拔一批复合型的档案管理人才和档案学术带头人，为全区档案事业发展积蓄后备力量。

　　四、保障措施

　　（一）加强领导，加大投入。成立长白山档案馆，依照省档案局关于进一步加强档案工作的意见，将档案事业发展列入全区国民经济和社会发展“十四五”专项规划，加强对档案事业人、财、物的投入，使档案事业经费随着档案总量的增长和现代化管理的需求不断增加。各级档案部门要主动肩负起新时代档案事业发展使命任务，积极争取领导的重视和支持，找准档案工作服务全区中心工作的切入点和着力点，推动档案工作不断发展。

　　（二）推进档案管理体制创新，建立长效机制。一是加强档案执法检查与业务指导服务的协调，强化服务功能；二是建立档案工作的年度考核机制，促进业务建设的均衡发展；三是有针对性地加强对部分单位及重点工程、重点领域档案工作的引导和服务；四是将机关档案室和企事业单位档案室星级标准建设列入年度工作计划和绩效考核目标。

　　（三）加大宣传力度，营造良好环境。加大档案宣传力度，创新宣传方式，整合宣传资源，提高宣传效果。加强与有关新闻媒体的联系与合作，拓宽档案宣传渠道，提升档案工作的社会影响力。将档案工作列入干部教育培训计划，提高各级领导干部和干部职工的档案意识。创新档案宣传工作机制和方式，通过档案宣传进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭等，不断提高档案工作的社会影响力。

　　（四）强化责任，确保落实。进一步加强档案人员的思想、作风和业务能力建设，增强责任感和使命感，调动积极性和主动性，形成团结、民主、和谐的氛围，把目标和任务分解到人，建立落实机制，确保长白山档案事业发展“十四五”规划的全面落实。