长白山管委会对省十三届人大一次会议第1117号代表建议的答复

 吉长管议字〔2018〕1号               签发人：王  库 

王新东：

您在省十三届人大一次会议上提出的《关于加快长白山区域旅游资源整合强化区域合作的建议》收悉，经认真研究办理，现答复如下：

一、长白山区域旅游合作情况

长白山是吉林省旅游业的龙头，也是吉林省最具特色的旅游资源。在吉林省人民政府《关于加快建设旅游支柱产业的意见》中，首先就提出了要谋划实施“一圈五区”的旅游产业格局，特别提出构建“环长白山生态旅游经济圈”、建设“以长白山区域为核心的观光休闲旅游度假区”。该《意见》出台以后，长白山已经采取了四方面主要措施：

（一）成立“大长白山”区域旅游联盟。整合区域优质资源，联合延边州、白山市成立长白山冬季旅游联盟，召集周边县(市）、林业局、旅游企业连续三年召开“大长白山”区域旅游联盟座谈会，建立沟通协调、规划统筹、产业合作、综合服务、联合招商“五大平台”，深化“大长白山”区域合作发展的范畴和层次。

（二）加入东北东部（12+2）区域合作圆桌会议框架。于2016年主办第八届东北东部（12+2）区域合作圆桌会议，出台《东北东部（12+2）城市旅游联盟长白山宣言》，在经济转型、城市功能提升、产业发展、基础设施建设、生态保护等方面加强与东北东部14个城市的合作与协作。

（三）以“长白山冬季旅游大本营”作为产品整合主体，统一整合区域旅游资源。包装“大长白山”区域滑雪运动、温泉养生、观光摄影和民俗文化四大产品体系。冬季滑雪运动之旅为长白山西景区（天然国际滑雪公园滑雪、雪地摩托体验）-和平滑雪场（安图）-露水河国际狩猎场（抚松）-万达国际度假区（抚松）-满天星滑雪场（汪清）、海兰江滑雪场（延吉）、梦都美滑雪场（延吉）；冬季温泉养生之旅为敦化（雁鸣湖温泉）-长白山（聚龙泉火山温泉）-抚松（仙人桥温泉）-临江润龙温泉；冬季观光摄影之旅为和龙（老里克湖）-长白山北景区（天池、瀑布、绿渊潭、小天池、地下森林）-长白山西景区（天池、锦江大峡谷、彩虹瀑布、王池）-望天鹅景区（长白县）；冬季民俗文化之旅为六鼎山文化旅游区（敦化）-红旗朝鲜族民俗村（安图）长白山自然博物馆-金达莱朝鲜族民俗村（和龙）-延边朝鲜族风情-长白县朝鲜族风情。这四大产品体系经过多年的宣传包装和完善提升，已得到越来越多游客的认可和欢迎。

（四）先后与吉林市、四平市、公主岭市签订旅游合作框架协议。推进旅游产品开发一体化、政策措施一体化和市场推广一体化，实现旅游市场互动交流，共同繁荣。

（五）推出“惠民五条”措施。每年11月至次年4月，全国游客免门票游览长白山雪季美景；全年购一张门票，在三天内不限次数畅游长白山北景区和西景区；对老年人、残疾人、现役军人、人民警察、记者和导游等游客群体全年免门票，并享受绿色通道等亲情服务；每年5月1日至10月8日期间，延长北景区和西景区的开放时间，让游客尽享“观日出”“赏星空”等长白山特别美景；设立1000万元人民币诚信基金，实行游客投诉先行赔付制度，坚决维护消费者合法权益。

二、今后工作设想

（一）以规划为统领完善提升环长白山区域空间结构布局。我委聘请北京同和时代规划院魏小安团队着手编制《长白山旅游发展总体规划（2017-2030）》，总规包含《长白山保护开发区旅游业发展“十三五”规划》《全域旅游规划》《长白山休闲（温泉）养生专题报告》《长白山文化旅游与红色旅游专题报告》《长白山冰雪产业专题报告》《长白山生态旅游规划专题报告》四项专题报告,于5月1日正式完成。规划指出长白山空间结构布局是“一核三心七区，一环三轴多廊道”，一环即环长白山生态旅游发展带，以长白山天池景区为核心资源，以池北中心城区、池南中心城区等旅游服务基地为基础，以环长白山旅游公路为交通联系的纽带，串联白溪、望天鹅、横山等主题功能区，以发展生态旅游、特色生态资源等产业为主。同时，我们在“大长白山区域”旅游联盟的基础上，谋划推进环长白山30公里半径内的“十镇一体化”建设，以及对长白山周边的七个小镇进行统一规划定位，建立起以长白山为核心的“北斗七星镇”，形成大长白山区域发展共同体，建设吉林省东部绿色转型发展先行区，率先走出一条以生态优势为依托、以旅游产业为主导的高质量、国际化发展道路。

（二）深化拓展开放合作，构建“大长白山发展共同体”。即将于今年6月份开放长白山南景区，并将西景区山门进行下移，实现山上观光，山下休闲，进一步深化与长白县、抚松县等地区的合作，向南游客可以途径池南区、万达国际度假区、鲁能度假区、南景区、长白县，体验边境民俗游；向北，经露水河国际狩猎场、长白山池北区、长白山北景区；向东，途径抚松县，白山市、通化市、沈阳市，充分发挥池西区交通枢纽游客集散中心作用。

（三）整体包装大长白山旅游产品，实现利益共享。持续深化与长白山机场、万达、鲁能、露水河狩猎场等企业和景点的合作，建立联合营销推广机制，按照“政府主导、联合推介”旅游整体形象和企业主题“捆绑营销”旅游产品的原则，加强组织协调，整体配合联动，拓宽营销渠道，建立旅游企业跟进营销机制，实现客源互换、利益共享。与安图县达成合作协议，共同建设长白山宝马古城文化旅游风景区，形成新的合作模式，带动“大长白山区域”协同发展，夯实区域产业集聚区基础，迎接即将到来的长白山“大高铁”时代，依托北京—长白山高铁、敦化—长白山高铁，以及空中航线、铁路、高速公路、干线公路和环山旅游公路等重大交通项目的建设，逐步形成“大长白山”立体交通网络。

（四）以市场化合作机制为路径，强化区域合作。长白山地处中国长吉图开发开放先导区，是一带一路中蒙俄经济走廊的重要支点，高铁、高速、国际空港的陆续开通，长白山特色小镇的陆续建成，大型旅游产业项目的落地，充分表明长白山龙头带动作用已然显现，大长白山区域整体发展时机已然来临。未来长白山将在产业上互动互融，在品牌上请进来，在发展上走出去，以市场化运营为实现路径，全面构建大长白山区域整体发展格局。一是建立深度融合、资源共享的市场化合作平台，成立区域间合作公司，从市场的角度实现资源的优势开发与产业差异化发展，共享区域政策，促进产业互融，实现区域间全产业链深度合作与交流；二是通过长白山品牌的影响力和国际化的招商平台，全盘谋划产业规划，主动融入长白山旅游+战略之中，实现产业与旅游的双重驱动，带动周边地区社会事业全面发展；三是通过市场化运营的模式，突破区域间体制机制障碍。从市场出发，构建社会化、市场化、专业化的公共服务体系，放大政府引导力度，促进政府间统筹协调，为市场化合作双重背书，切实提升市场竞争力与产业项目的生命力；四是切实发挥长白山旅游股份上市平台作用，充分运用资本工具，为区域间市场化服务，成立长白山产业发展基金，为区域发展造血，实现区域合作多元化发展与精准发力，区域市场化合作做孵化器，上市公司轻资产做放大器，将东北旅游板块唯一的上市公司打造成“A股冰雪产业第一股”。为大长白山区域继续孵多家公众公司，实现从资源到资产、从资产到资本、从资本到资金的生态循环。五是在“一带一路”、区域一体化等国家战略的指导下，在“旅游+”“全域旅游”等战略的推动下，不断提高区域合作的市场化程度，创建开放共享的旅游产业运营模式，从而提升区域整体竞争力。

您的建议高屋建瓴，建议中提到的几个方面也完全具备落地性和可实施性，因此我们将结合工作实际，充分落实您的建议，尽快形成区域旅游发展合力。

最后，感谢您对长白山建设发展的关注，请您及其他人大代表继续关心和支持长白山的各项工作，多给我们提出宝贵意见和建议。

                              长白山管委会

                         2018年5月24日

（联 系 人：长白山管委会办公室  魏  巍    联系电话：0433—5710105）