长白山管委会办公室关于印发

长白山保护开发区特困人员救助供养实施细则的通知

长管办发〔2018〕1号 

各区，机关各部门，各直属企事业单位，驻区各中、省直部门和单位：

《长白山保护开发区特困人员救助供养实施细则》已经管委会同意，现印发给你们，请认真按照执行。

       长白山管委会办公室

                         2018年1月11日

长白山保护开发区特困人员救助供养实施细则

为深入贯彻落实《吉林省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（吉政发〔2017〕28号）和《吉林省民政厅关于转发民政部特困人员认定办法的通知》（吉民发〔2017〕68号）精神，切实做好特困人员救助工作，结合我区实际，制定如下实施细则。

一、总体要求

以解决特困人员突出困难、满足特困人员基本需求为目标，坚持政府主导、属地管理、城乡统筹、适度保障和社会参与的基本原则，确保托底供养，着力健全标准、完善政策、优化资源、规范管理，逐步建立起与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度，将符合条件的特困供养人员全部纳入救助供养范围，在吃、穿、住、医、葬以及未成年人接受义务教育等方面，提供制度化的生活照料和物质帮助，切实维护特困人员的基本生活权益。在特困人员认定工作中应该遵循应救尽救、应养尽养、属地管理、分级负责、严格规范、高效便民、公开公平公正的原则。

二、政策内容

（一）救助供养对象

拥有长白山保护开发区户籍的城乡60周岁以上老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备无劳动能力、无生活来源、无法定赡（抚、扶）养义务人或者其法定义务人无履行义务能力条件的，可依法申请享受特困人员救助供养待遇。

（二）救助对象认定办法

认定条件。长白山保护开发区户籍的城乡60周岁以上老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时满足以下条件的，应当依法纳入特困人员救助供养范围：

1. 无劳动能力。符合以下情形之一的，应当认定为无劳动能力：

（1）60周岁以上的老年人；

（2）未满16周岁的未成年人；

（3）残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人，残疾等级为一级的肢体残疾人。

2. 无生活来源。收入总和低于当地最低生活保障标准，且财产符合以下情形的，应当认定为无生活来源：

（1）申请人拥有应急之用的货币财产（主要包括现金、银行存款、有价证券，商业保险以及个人名下的工商注册出资额等）总额，人均不超过12个月低保标准之和；

（2）申请人名下除政府部门、村集体统一发包的家庭承包经营土地外，再无其他个人（家庭）额外转包的耕地、林地、草地、园地及其他农业土地；

（3）个人（家庭）没有机动车辆（包括机动车、船舶、大型农机具等，残疾人功能性补偿代步车除外）；

（4）承租的公有住房和拥有的私有住房在2套以下，（累计人均住房建筑面积低于当地人均住房建筑面积的除外）；

（5）没有非居住类房屋；

（6）没有非生活必需高档用品。

3. 无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。法定义务人符合下列情形之一的，应当认定为无履行义务能力：

（1）具备特困人员条件的；

（2）60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象，且财产符合当地特困人员财产状况规定的；

（3）无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员，且财产符合当地特困人员财产状况规定的。

未满16周岁的未成年人同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的，应当纳入孤儿基本生活保障范围，不再认定为特困人员。

（三）生活自理能力评估

各区社会事务局民政部门应当在居（村）民委员会协助下，对特困人员生活自理能力进行评估，并根据评估结果，确定特困人员应当享受的照料护理标准。有条件的地方也可委托第三方机构开展特困人员生活自理能力评估。

特困人员生活自理能力根据以下6项指标综合评估：

1. 自主吃饭；

2. 自主穿衣；

3. 自主上下床；

4. 自主如厕；

5. 室内自主行走；

6. 自主洗澡。

以上指标全部达到的，可以视为具备生活自理能力；有3项以下（含3项）指标不能达到的，可以视为部分丧失生活自理能力；有4项以上（含4项）指标不能达到的，可以视为完全丧失生活自理能力。

特困人员生活自理能力发生变化的，居（村）民委员会或者供养服务机构应当报告各区社会事务局民政部门，各区社会事务局民政部门应当自接到报告之日起10个工作日内组织复核评估，并根据评估结果及时调整特困人员生活自理能力认定类别。

（四）救助供养形式

特困人员救助供养形式分为在家分散供养和在供养服务机构集中供养。特困人员可自行选择供养形式，经其申请提供相应形式的救助供养服务。具备生活自理能力的，鼓励其在家分散供养；完全或者部分丧失生活自理能力的，优先为其提供集中供养服务。

分散供养。对分散供养的特困人员，经本人同意，居（村）民委员会可通过签订有偿或无偿服务协议方式，委托其亲友或居（村）民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务；有条件的地区，可提供社区日间照料服务。

集中供养。对需要集中供养的特困人员，由各区社会事务局按照服务优化的原则，通过签订服务协议方式，统筹申请安排到相应的供养服务机构（含公建民营和民办公助机构）；未满16周岁的安置到儿童福利机构。

供养服务机构应当依法取得《养老机构设立许可证》或《社会福利机构设置批准证书》，并依法办理法人登记，建立健全内部管理、安全管理和服务管理等制度，为入住特困人员提供日常生活照料、送医治疗等基本救助供养服务。供养服务机构应当根据服务对象人数和照料护理需求，按照一定比例配备工作人员，加强社会工作岗位开发设置，合理配备使用社会工作者。

（五）救助供养内容

特困人员救助供养主要包括以下内容：

提供基本生活条件。包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。可以通过实物或者现金的方式予以保障。

对生活不能自理的给予照料护理。包括日常生活、住院期间的必要照料护理等基本服务。特困人员救助供养经费中的照料护理费用，可由各区社会事务局民政部门统筹用于购买特困人员照料护理服务，集中供养的，统一用于供养服务机构照料护理开支，分散供养的，由居（村）民委员会按照委托服务协议，用于支付服务费用。进一步推进长期护理保险制度试点，适时将特困人员纳入长期护理保险参保范围，重点解决长期重度失能特困人员的基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理等所需费用。

提供疾病治疗。全额资助特困人员参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的，由各区社会事务局民政部门通过救助供养经费予以支持。对患有传染病、精神障碍等疾病，已影响周边居民生产生活且不宜集中供养的特困人员，各区民政、卫生计生部门应在居（村）民委员会协助下，妥善安排其供养和医疗服务，必要时送往专门医疗机构治疗和托管。对治疗和托管支出较大，超出基本医疗保险、大病保险和医疗救助等政策规定支付额度的，可按照“一事一议”方式由救助供养经费解决，避免发生冲击社会道德或心理底线事件。

提供住房和教育救助。对符合标准的住房困难分散供养特困人员，通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴或农村危房改造等方式给予住房救助。对在义务教育阶段就学的特困人员，给予教育救助；对在高中教育（含中等职业教育）、普通高等教育阶段就学的特困人员，根据实际情况给予适当教育救助；特困人员中的未成年人，满16周岁后仍在接受义务教育或在普通高中、中等职业学校就读的，可继续享有救助供养待遇。

办理丧葬事宜。特困人员死亡后的丧葬事宜，集中供养的由供养服务机构办理，户籍地居（村）民委员会或其亲属协办；分散供养的由居（村）民委员会或其亲属办理。丧葬费用由县区级民政部门从救助供养经费中支出，最高不得超过该供养对象一年的基本生活标准；应其亲属要求办理的超标准丧葬费用，所需费用差额部分由提出要求的亲属承担。

（六）救助供养标准

特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。

特困人员救助供养标准按照“分类定标、差异服务”的思路，根据特困人员基本生活需求和照料护理需求合理确定。基本生活标准应当满足特困人员基本生活所需，一般可参照上年度我区低保标准的一定比例确定，原则上应不低于我区低保标准的1.3倍。照料护理标准应当按照差异化服务原则，依据特困人员生活自理能力和服务需求分档制定，参照上年度当地最低工资标准的一定比例确定。救助供养标准要与当地经济社会发展相适应，遵循拖底、适度原则，适时调整。

长白山管委会社会办和财政局负责根据省民政厅、财政厅的特困人员救助供养指导标准，结合我区经济社会发展水平和物价变化情况，适时确定、调整特困人员救助供养指导标准，报省民政厅、财政厅审定后统一发布。同时，管委会财政局监督指导各区做好特困人员救助供养标准落实工作。

（七）救助供养办理

申请。申请特困人员救助供养，由本人向户籍所在地的居（村）民委员会提出书面申请，按规定提交相关材料，书面说明劳动能力、生活来源以及赡养、抚养、扶养情况，承诺所提供的信息真实、完整的承诺书，并履行授权核查家庭经济状况的相关手续。本人申请有困难的，可以委托居（村）民委员会或者他人代为提出申请。

居（村）民委员会应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况，发现符合特困人员救助供养条件的人员，应当告知其救助供养政策；对无民事行为能力等无法自主申请的，应当主动帮助其申请。

审核。居（村）民委员会应根据实际通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的收入状况、财产状况以及其他证明材料等进行调查核实，于15个工作日内提出初审意见，在申请人所在村（社区）公示后（公示期为7天），公示期满无异议的应当将审核意见连同申请材料、调查核查情况以及民主评议等相关材料报区社会事务局民政部门审批。对公示有异议的，居（村）民委员会应当重新组织调查核查，15个工作日内提出审核意见并重新公示。申请人及有关单位、组织或者个人应当配合调查，如实提供有关情况。

审批。各区社会事务局民政部门应当全面审查居（村）民委员会上报的调查材料和审核意见，并逐一调查核实，于15个工作日内作出审批决定。对符合条件的申请予以批准，发放《特困人员救助供养证》，建立救助供养档案，在申请人所在社区（村）公布，并在批准之日的下个月起给予救助供养待遇；对不符合条件的申请不予批准，并书面向申请人说明理由。申请人对审批结果有异议的，可向各区申请行政复议。

发放。分散供养人员救助供养金实行按月社会化发放；集中供养人员救助供养金由各区财政部门根据其与同级政府民政部门共同核定的数额，按月直接拨付到所在供养服务机构。

终止。特困人员有下列情形之一的，应当及时终止救助供养：

1. 死亡、被宣告失踪或者死亡；

2. 经过康复治疗恢复劳动能力或者年满16周岁且具有劳动能力；

3. 依法被判处刑罚，且在监狱服刑；

4. 收入和财产状况不再符合特困人员财产认定条件；

5. 法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人。

特困人员中的未成年人，满16周岁后仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业学校就读的，可继续享有救助供养待遇。

特困人员不再符合救助供养条件的，本人或者供养服务机构应当及时告知居（村）民委员会，由居（村）民委员会审核并报各区社会事务局民政部门核准后，终止救助供养，并在其所在村（社区）或者供养服务机构予以公示，公示期为7天。各区社会事务局民政部门、居（村）民委员会在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的，应当及时办理终止救助供养手续。对终止救助供养的原特困人员，符合最低生活保障、医疗救助、临时救助等其他社会救助条件的，应当按规定及时纳入相应救助范围。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各区要将特困人员救助供养工作列入政府重要议事日程，将供养服务机构建设纳入经济社会发展总体规划，切实担负起资金投入、工作条件保障和监督检查责任。各级民政部门要切实履行主管部门职责，发挥好统筹协调作用，重点加强特困人员救助供养工作日常管理、能力建设，推动相关标准体系完善和信息化建设，参考《城乡低保档案管理方法》实行特困人员“一人一档案”，提升管理服务水平；教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生计生等其他社会救助管理部门要依据职责分工，积极配合民政部门做好特困人员救助供养相关工作，实现社会救助信息互联互通、资源共享。发展改革部门要将特困人员救助供养纳入相关专项规划，支持供养服务设施建设。财政部门要做好相关资金保障工作。

（二）做好制度衔接。各区、各部门要统筹做好特困人员救助供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利等制度的有效衔接。符合相关条件的特困人员，可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇。纳入特困人员救助供养范围的，不再适用最低生活保障政策。纳入孤儿基本生活保障范围的，不再适用特困人员救助供养政策。纳入特困人员救助供养范围的残疾人，不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。各区要抓紧对现有农村五保对象、城市“三无”人员以及其他符合救助供养条件的困难群众开展一次全面摸底排查，将符合条件的全部纳入救助供养范围，做到应救尽救、应养尽养。

（三）强化资金保障。管委会社会办和各区社会事务局民政部门要将政府设立的供养服务机构运转费用、特困人员救助供养所需资金列入财政预算，确保供养服务机构正常运行。有农村集体经营等收入的地区，可从中安排资金用于特困人员救助供养工作。

（四）加强监督管理。各区、各有关部门要将特困人员救助供养制度落实情况作为督查督办的重点内容，定期组织开展专项检查。加强对特困人员救助供养资金管理使用情况的监督检查，严肃查处挤占、挪用、虚报、冒领等违法违纪行为。各区要规范委托服务行为，明确协议中服务项目、费用标准、责任追究等内容；要指导居（村）民委员会与受托方签订服务协议，并加强对协议履行情况的监督，督促约定服务事项落实到位。要充分发挥社会监督作用，对公众和媒体发现揭露的问题，要及时查处并公布处理结果。要完善责任追究制度，加大行政问责力度，对因责任不落实造成严重后果的单位和个人，要依纪依法追究责任，从严惩处，绝不姑息。

（五）鼓励社会参与。鼓励群众团体、公益慈善等社会组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者等社会力量参与特困人员救助供养工作。鼓励运用政府和社会资本合作（PPP）模式，采取公建民营、民办公助等方式，支持供养服务机构建设。加大政府购买服务和项目支持力度，落实各项财政补贴、税收优惠和收费减免等政策，支持、引导、激励公益慈善组织、社会工作服务机构和专业社会工作者，以及社会力量举办的养老、医疗等服务机构，为特困人员提供困难帮扶、社会融入、心理疏导、资源链接、社会康复、权益维护等专业服务，积极构建物质资金帮扶与心理社会支持相结合、基本照料服务与专业化个性化服务相配套的供养模式。

（六）加强政策宣传。各区要组织开展业务培训，使各级社会救助工作人员、供养服务机构管理人员全面准确掌握政策、领会精神、落实要求，切实将特困人员救助供养政策落到实处。要利用城乡社区公共服务综合信息平台、信息宣传栏、宣传册等群众喜闻乐见的途径和形式，加强特困人员救助供养政策宣传，不断提高群众政策知晓率。要坚持正确的舆论导向，充分发挥供养服务机构“窗口”作用，大力宣传社会救助工作成效和在救助供养工作中涌现的先进人物、感动故事，凝聚人心，汇聚力量，营造全社会关爱特困人员、支持社会救助的良好氛围。社会办要加强对本细则执行情况的监督检查，重大情况及时向长白山管委会报告。

本实施细则自2018年1月1日开始执行。2016年10月10日《民政部关于印发<特困人员认定办法>的通知》（民发〔2016〕178号）发布前已经确定为农村五保对象的，可以直接确定为特困人员。《特困人员救助供养证》由管委会社会办按照民政部规定样式统一制作。