中共长白山保护开发区工委办公室印发《关于深入开展
脱贫攻坚包保帮扶的实施方案》的通知
长白山党办发〔2017〕29号
各区党委，机关各部、委、室、党组，各直属企事业单位党委、党总支部:
《关于深入开展脱贫攻坚包保帮扶的实施方案》已经党工委同意，现印发给你们，请认真按照执行。
中共长白山保护开发区工委办公室
2017年9月16日
关于深入开展脱贫攻坚包保帮扶的实施方案
为切实贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《中共吉林省委、吉林省人民政府关于全面推进脱贫攻坚的实施意见》和《中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅印发〈关于在全省脱贫攻坚战中实施千个单位包村、万名干部包户、百万党员参与帮扶的方案〉的通知》及《长白山保护开发区脱贫攻坚实施方案》精神，充分发挥全区各级各部门（单位）和党员干部在脱贫攻坚战中的模范带动作用，扎实推进精准扶贫、精准脱贫工作，确保到2020年实现全面小康目标，现制定如下实施方案。
一、总体要求
深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发工作的系列重要讲话精神和中央、省委扶贫开发工作会议精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，以推动贫困村出列、加快贫困人口脱贫致富为目标，以开发式扶贫、造血式扶贫为主要方式，充分发挥各级各部门（单位）和党员干部的模范作用，出实招、使真劲，脱贫不脱钩，齐心协力打好打赢脱贫攻坚战，确保如期实现脱贫目标，使所有贫困人口与全区人民一道进入全面小康社会。
二、基本原则
（一）广泛参与，全面覆盖
全区上下联动包村落户，实行机关（企事业单位）包村、干部包户、党员参与，对全区建档立卡扶贫对象（包括2014至2016年的脱贫户和2017年之后的新识别贫困户和返贫户）落实结对包保帮扶任务，逐级分配包保对象，不落一户、不落一人，做到贫困人口全面覆盖。
（二）领导带头，以上率下
党工委、管委会领导率先垂范，包保贫困村并直接联系到户。各区、管委会各部门（直属企事业单位和驻区中省直部门）副处级以上领导干部（含虚职及正科级党委、党组成员）带头包保，推动优势资源、主要力量向贫困村、贫困户倾斜，一包到底，脱贫不脱钩，带动全区党员干部共同承担脱贫攻坚任务。
（三）因户制宜，精准施策
全面准确掌握贫困户基本情况，深入分析致贫原因，科学制定帮扶计划，按需配置力量，实行差别化扶持、精准化帮扶，提高帮扶实效。
（四）科学配置，合理担责
根据各部门（单位）和党员干部实际，合理分配包保帮扶任务。原则上党工委、管委会领导每人包保1户贫困户，各部门（单位）副处级以上领导干部每人包保2户脱贫户。对于脱贫攻坚期间因新产生贫困人口和干部调整产生的变化，将根据实际情况及时安排调整包保任务。
三、包保帮扶目标
通过开发式扶贫、造血式扶贫，到2020年，全区所有农村贫困人口稳定实现并保持“两不愁、三保障、两平均”的目标。“两不愁”：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿。“三保障”：农村贫困人口义务教育、基本医疗和住房安全有保障。“两平均”：实现贫困村和贫困户人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平；基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。
四、包保帮扶任务的分配
按照“规划到村、帮扶到户、责任到人”的总体要求，合理分配各级包保帮扶任务，实行定单位、定人、定点、定责帮扶。在全区20个部门（单位）分组包保贫困村的基础上，落实党工委、管委会领导和147名部门（单位）副处级以上领导（包括池北区）包保帮扶302户扶贫对象、池西区和池南区兜底包保其余扶贫对象的任务，确保建档立卡贫困户和已脱贫户全覆盖。
（一）党工委、管委会领导带头包保
按照“选重任、担重责”的原则，根据2017年贫困人口精准识别和动态调整情况，对新识别和返贫的12户23人建档立卡贫困人口，由党工委、管委会领导包保帮扶，每人带头包保1户（共8户）建档立卡贫困户。同时，根据工作需要，为每名领导选定一个部门、一户企业分别作为包保领导的联系单位和协助企业（详见附表1）。剩下的4户建档立卡贫困户，分别由池西区和池南区的班子成员结对包保帮扶。
（二）各区、各部门领导干部全面包保
管委会各部门、直属企事业单位和驻区中省直部门副处级以上领导干部（含正科级党委、党组成员），每人承担2户（共294户）脱贫人口的包保任务；剩余205户脱贫人口分别由池西区和池南区实行兜底包保，具体包保帮扶方案由各区自行确定，原则上已经包保建档立卡贫困户的班子成员，仍需参与脱贫户的包保，确保对所有贫困户和脱贫户包保全覆盖。各区的包保方案和人员名单要上报长白山保护开发区脱贫攻坚工作领导小组备案。各级分配包保任务时，要尽可能考虑与先期安排的包保帮扶工作任务和下派驻村工作队任务的有效衔接及连续性（详见附表2）。
（三）全区党员支持包保
在全区脱贫攻坚战中，为充分发挥共产党员先进群体的先锋模范作用，倡议全区除困难党员、学生党员和离退休党员以外，其他党员通过自愿捐资等多种形式开展主动帮扶，表达对脱贫攻坚的支持。把广大党员主动帮扶作为践行党的群众路线和全心全意为人民服务宗旨的一次生动实践，使全区党员在帮贫扶困过程中受教育、做贡献。同时，鼓励并提倡中省直驻区单位和企业，区内民营企业、社会组织及其他各方面社会力量积极申报、认领扶贫任务，通过产业开发与扶贫相结合、经营或工作业务拓展与扶贫相结合等方式，实施开发式扶贫，在参与扶贫工作中实现共赢发展，努力构建全社会广泛参与的“大扶贫”格局。
五、帮扶的主要方式
结合贫困村和贫困户实际，突出开发式扶贫和造血式扶贫，因村因户施策、因致贫原因施策、因贫困类型施策，注重工作实效，选准工作切入点和突破口，对症下药、靶向治疗、精准发力，对于已脱贫的仍要坚持脱贫不脱钩，切实帮助贫困户脱贫致富。
（一）扎实开展结对帮扶
充分发挥包保干部的作用，开展包保干部与贫困户结对帮扶。无论是未脱贫户还是已脱贫户都要坚持做到“四个联系”、“五个帮送”。即：重要节日要联系、生病住院要联系、遇重大灾害或特殊困难要联系、遇重大矛盾纠纷要联系和送观念、送政策、送技能、送信息、送资金。及时掌握扶贫对象家庭状况、困难原因，了解帮扶需求，积极进行沟通协调，有效实施帮扶办法。不断创新帮扶方式，因户施策、因户施助，通过项目扶持、技能扶持、就业扶持、医疗救助、教育资助、资金扶持等实实在在的措施，重点帮助解决贫困户日常生产生活困难。
（二）突出产业开发脱贫
引导帮助有劳动能力的贫困户加入合作社、发展致富项目，扶持无劳动能力的贫困户以扶贫资金、土地入股、资产入股等形式获得收入，稳定实现脱贫致富。积极为贫困村引进项目、引进企业，鼓励社会力量通过租赁、加盟等方式共同开发盘活优势资源，增加贫困户经济收入，为贫困户脱贫后稳定致富增添活力。
（三）强化致富技能培训
大力倡导“扶贫先扶智、脱贫先脱愚”理念，借助农村创业致富带头人培训、送岗下乡和各种联合培训，组织对有劳动能力的贫困人口进行技能培训，促进贫困劳动力转变观念，激发自我脱贫内生动力，增强自我发展能力，积极参与创业就业，拓宽增收渠道，实现脱贫致富。
六、组织实施
党工委、管委会领导的包保帮扶联系单位要主动与领导包保的贫困户取得联系，了解其具体情况并及时向领导汇报，各区负责提供贫困户基本情况，保证对接效果。副处级以上包保干部要在9月底前深入到贫困村与包保户进行对接，并拿出帮扶计划。首次对接的包保干部要重点了解包保户的基本情况，分析其致贫原因，制定帮扶计划，抓紧实施帮扶，对包保户是已脱贫人员的，需掌握其目前是否存在生产生活困难，是否存在返贫可能性。
七、保障措施
（一）加强认识，落实责任
脱贫攻坚不是附加任务，而是党员干部的份内责任。全区上下要切实提高认识，明确脱贫攻坚是第一政治任务，把包保帮扶工作摆上重要日程。各级党委、党组对结对包保帮扶工作承担主体责任，负责落实本单位党员干部的帮扶责任并加强工作指导，要充分发挥部门优势和人才优势，密切合作、合力推进；各包保帮扶党员干部要扎实开展帮扶工作，明确工作目标、工作任务和帮扶措施，确保有计划、有步骤、高质量完成包保帮扶任务。
（二）加强督促检查
在全区建立督查通报制度，每季度对包保帮扶工作情况进行督查调度，并根据工作需要不定期开展明察暗访，及时发现问题，督促整改提高，督查制度和明察暗访结果在全区通报，各区、各部门也要建立相应督查通报制度。同时，要做好包保帮扶工作写实，所有包保帮扶干部要将每次进村入户开展帮扶的情况如实记录下来（党工委、管委会领导的帮扶工作写实由联系单位负责），并每月向所在单位汇报，各单位每季度向长白山保护开发区脱贫攻坚工作领导小组报告包保帮扶情况。包保帮扶干部的帮扶工作写实与各单位的季度报告，将作为各级对包保帮扶干部和各单位进行监督考核的依据。
（三）建立激励约束机制
将包保帮扶工作成效纳入各区、各部门年度扶贫开发绩效考核体系，所占比重不低于总成绩的5%。各级党委组织部门每年要结合领导班子和领导干部年度考核，组织一次脱贫攻坚检验性考核，并加大其在总体考评中的权重。强化考核成果运用，把考核结果作为考核评价和选拔任用干部的重要依据。要注重在脱贫攻坚中考察发现和锻炼各级后备干部。对在包保帮扶工作中埋头苦干、实绩突出的党员干部，在评先选优、表彰奖励时优先推荐，在提拔使用时重点考虑；对脱贫攻坚重视不够、工作不力的党员干部，通过约谈提醒、诫勉谈话等措施督促整改，对不胜任、不称职的党员干部，要及时调整，对工作执行不力、弄虚作假、违规操作并造成重大损失或恶劣影响的，要严肃问责追究。
附件：1.长白山党工委、管委会领导脱贫攻坚包保帮扶任务分配表
2.全区副处级以上领导（含正科级党委、党组成员）
脱贫攻坚包保帮扶任务分配表
