中共长白山保护开发区工委办公室关于印发王子联同志

　　各区党委，机关各部、委、室、党组，各直属企事业单位党委、党总支部：

　　在7月27日召开的2017年全区半年工作会议上，党工委书记、管委会主任王子联作了重要讲话。讲话总结了2017年上半年长白山各项重点工作情况，深刻分析了当前工作中存在的主要问题，并针对下步工作提出了具体安排和部署，对于做好下半年工作具有十分重要的指导意义。

　　现将王子联同志的讲话印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实，并于8月3日前将相关情况报党工委办公室。

　　联系人：党工委办公室综合信息科  孟珍妮，联系电话：0433—5710877。

　　中共长白山保护开发区工委办公室

　　2017年7月27日

　　在2017年全区半年工作会议上的讲话

　　王子联

　　（2017年7月27日）

　　同志们：

　　今天这次会议是党工委、管委会决定召开的。我们在全年过半的时间节点，系统总结各项重点工作推进情况，梳理存在的主要问题，对于认清面临发展形势，精准安排下步工作，确保完成既定的目标任务具有重要意义。下面，我讲三点意见。

　　一、关于上半年工作进展情况

　　1—6月份，全区地区生产总值实现10.9亿元，同比增长7.8%。全社会固定资产投资完成29.5亿元，同比下降17.2%。全口径财政收入实现2.7亿元，同比增长27.9%；其中，地方级财政收入实现1.58亿元，同比增长22.8%。全区旅游总人数为103.1万人次，同比增长14%；旅游总收入实现10.9亿元，同比增长21.4%。其中，景区旅游人数实现47.2万人次，同比增长0.9%；景区旅游收入实现1.3亿元，同比增长3.5%。

　　从数据上看，全省13个地区（9+1，公主岭、梅河口、珲春），地区生产总值，我区增速还可以，排在全省第三。财政收入，增速很快，排在全省第一（备注：财政收入增速虽然比较快，但收入结构不合理，一次性税源占46%，比较稳定的税源占54%）。地区生产总值和财政收入这两个数据虽然增速都比较快，但我们应看到总量最小、远远低于其他地区的现实。固定资产投资，在全省数是最小的，增速差不多也是最慢的、倒数第二，这还是后期加大“入统”力度有所调整。旅游人数，我区上半年不到50万人次。从国内看：上半年，张家界2600多万、庐山870万、武夷山480万、三亚310万、泰山200万、黄山160万、峨眉山150万。再看国外：法国罗纳阿尔卑斯省每年超过3000万，泰国每年超过3000万，新加坡2015年就突破1500万；上半年，美国黄石公园200万，加拿大惠斯勒170万，韩国济州岛360万，日本富士山197万。对比这些数据，我希望大家能感受到差距、感受到压力，对时不我待的紧迫形势有清醒认识。建区以来虽然取得了突飞猛进地长足发展，但与国内外同行业领域、全省其他地区相比，我们还有很长的路要走。

　　全区上半年的工作进展，主要体现在以下五个方面：

　　（一）周密安排部署，五项重点工作有序推进

　　一是加强生态环境保护。全面启动长白山生态本底调查，预计年内基本完成外业普查。开展森林火灾模拟实战扑救演练，成功扑灭双目峰区域“5.19”森林火灾。全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”，出台了《长白山保护开发区生态环境保护工作规则》。超前建立三级“河长制”，对全区重点水域实现全面监管。淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉70台，完成任务的83%；淘汰老旧机动车290台，完成任务的100%。结合国家环保部和省政府环保督查反馈意见，完成69项问题整改，完成率64%。

　　二是推进旅游转型升级。组织修编《旅游总体规划（2016-2030）》，编制《冰雪旅游业发展规划2016-2025》。着力发展“白色旅游”，启动“冰雪小镇”“冰雪部落”等项目，举办了“2017国际冰雪嘉年华”等活动；巩固提升“绿色旅游”，推进森林温泉养生中心、“温泉部落”等项目建设，开展了“全民户外旅游季”等系列活动，组织国内主要航空公司、中国城市第一媒体旅游联盟踏查推广长白山绿色旅游产品；整合打造“红色旅游”，完成路线踏查和规划编制；精心培育“银色旅游”，谋划推进“月亮湾健康养生度假区”等项目，打造“温泉养生＋民俗文化＋健康疗养”的精品康养产业链；深度开发“运动旅游”，推出骑行、登山、房车等新型业态产品，将于9月举办“策马天池·2017长白山国际马拉松自行车骑行大会”。启动“智慧长白山全域旅游”项目，全面联通景区监控平台，分时预约入区进展顺利。长白山被评为“中国十大避暑名山”之首。

　　三是构建立体通达体系。长白山机场国际空港（二期）林业勘测、盲降系统选址等现场外业工作已完成，专家评审基本通过，预计9月下旬开工。“敦白高铁”将于8月8日全线开工、“沈白高铁”有望年底前开工，长白山高铁站可研设计得到国家铁总批复。联通抚长高速的“天北线”改扩建工程B段于7月初提前完成。松露线二道白河至露水河段如期开工。优化北景区旅游高峰期运输组织，新建换乘服务中心，二天环线风景道联络线局部正式通车，打通景区城区旅游交通“微循环”。

　　四是提升文化品牌内涵。完成《长白山文化产业发展规划》调研论证。长白山文化创意产业园等项目进展顺利，与杭州宋城、国美鹏润等客商探讨谋划长白山演艺秀场文化品牌项目。“三江源”历史文化溯源列入省委宣传部重点文化工程，兴国灵应王庙文物发掘普查取得成果，完成《长白山传说故事》编撰及《长白山系列丛书》大纲编制。系统策划长白山国际生态论坛、长白山国际文化节等品牌节庆活动。开展“文化惠农直通车”“市民文化节”活动，推进文化服务“进乡村、进学校、进社区”，不断丰富群众文化生活。

　　五是加快特色城镇建设。完成《长白山保护开发区总体规划》修编专家评审，评审高铁森林公园、冰雪小镇等14部专项规划。全年计划征收棚户区七大片区5200户，已完成签约2484户，完成省政府下达任务的70%。池北区大力实施青少年乐园（一期）、慢行系统2.0提升、美人松廊桥公园、碱水河国家湿地公园、森工文化园等环境提升工程；运行“智慧城市”管理平台系统，处理城市管理案件4.96万件，结案率90%以上。池北区被确定为“可持续发展国际试点城市”。池西区红松溪谷（一期）、清枫丽舍（二、三期）等项目加快推进；文化公园、峡谷广场和林海路等市政基础设施项目全面开工。池西区完成全省第二批特色示范城镇专家评审。池南区紫玉漫江湾等项目进展顺利；新区路网一期全部完成。池南区纳入全省首批特色小镇培育发展序列。

　　（二）落实“三抓”部署，强化重点工作配套保障

　　一是坚持导向抓环境。与全区民营企业家座谈对接，扎实推进放管服改革，设置了100名软环境监督员和22个监测点，大力改善提升政务环境和营商环境。发布“长白山诚信旅游宣言”，实行“旅游警察”综合监管，开展旅游环境专项整治，在央视等媒体曝光黑榜旅游企业，争创全国旅游诚信样板。二是多措并举抓项目。在“项目建设攻坚年”活动中，全年安排实施项目221项，年度计划完成投资130.6亿元，上半年累计完成投资22.8亿元。在“全民招商会战年”活动中，举办了第一次“长白山发布”，面向全球发布总投资800亿元的31个重大项目，实现招商引资到位资金10.8亿元，同比增长17.8%。为加快项目进度，我们建立了“项目秘书制”，实行并联式审批服务；对全区50个5000万元以上重大项目落实包保责任；向社会公开整合发包政府性投资基础设施项目19个、棚改项目9个；建立了招商引资项目“一网三库”，实施“走出去、请进来”60余批次，到国内外先进地区考察招商，推介了优质项目、拓展了客户渠道、奠定了招商基础。三是完善机制抓落实。制定了《容错纠错实施办法》，大力营造鼓励创新、保障落实的政策环境。设立了党工委督查室，针对项目建设等重点领域开展各类专项督查74次。采取了公共场所设置LED屏、房屋征拆“挂图作战”等措施办法，主动接受社会监督。与周边市（州）、县及相关林业企业开展对接互动10余次，广泛凝聚“大长白山”区域融合发展的共识与合力。

　　（三）加强综合治理，精心维护社会和谐稳定

　　一是落实民生实事。城乡低保标准分别提高到月550元、年3900元，提前完成计划。全区城镇新增就业1200人，完成全年任务的60%；设立我区首个省级电商孵化园和双创产业园，入驻企业36户，其中在新四板上市1户。校园基础设施续建项目陆续完工，新建项目完成招投标。全民健身中心场馆即将封顶。与国际儿童运动会组织初步达成在长白山举办2021年国际儿童冬运会的意向，组织参加立陶宛国际儿童运动会，取得1金1铜的好成绩。长白山中心医院晋升为二甲单位。标准化社保、医保业务经办大厅预计8月底完工。公安一站式审批服务中心投入使用。“互联网+政务”平台建设进入梳理阶段。二是保障安全生产。深入开展“安全生产责任深化年”活动，严格落实安全生产“五个一”工程，全区发生各类安全事故190起，死亡1人，安全生产形势总体平稳。三是维护社会稳定。着力推进“五个平安”建设，“三道防线”建设进展顺利。健全群众诉求表达机制，落实信访联席会议制度，实行管委会以及各级领导干部接访下访和重点积案包保制度，及早排查化解各类矛盾隐患。在省两会、全国两会、“一带一路”高峰论坛、省第十一次党代会等重要节点，我区赴省进京访实现非访“零登记”，全省排名第一。上半年，我们以“精神文明建设突破年”活动为抓手，发布推广《长白山文明公约》，开展“文明行为随手拍”“长白山故事展演”等主题实践活动，举办“国学进机关”专题讲座20余次，全面提升居民道德素质和精神文明创建水平。

　　（四）强力攻坚突破，深化重点领域改革创新

　　年初我们确定了八项改革任务。目前，制定了国企改革实施意见，将市值管理任务纳入股份公司年度业绩考核目标责任；形成了“长白山旅发委”组建方案；采取“超收按比例分成”办法，充分调动三个区发展区域经济、加强财政管理的积极性；组建城市管理行政执法队伍，推动实行“1+5+1”综合执法体制；制定了《关于加快推进全区公用事业建设的意见》；完成“按月考评”绩效管理改革；形成了长白山保护开发区引才目录，第一批国企亟须的26名人才即将招录；推进设立文化旅游产业投资基金。

　　（五）全面从严治党，不断加强基层组织建设

　　夯实基层党建，推进“两学一做”学习教育常态化制度化建设，对145项基层党建重点任务进行了细化分解；顺利完成农村党建星级评定，完善“互联网+社区服务”平台系统；推广应用“长白山先锋E支部”党建平台，入驻党支部156个、党员1212人；开展非公企业和社会组织调查，非公党建覆盖率达到59%。严肃党内政治生活，对贯彻落实省委严肃换届纪律要求作出周密部署，选举产生了我区参加党的十九大和省第十一次党代会的会议代表；开展了2016年度局（区）级以上党员领导干部民主生活会，全面督导全区170个基层党支部按规定程序开展专题组织生活会和民主评议党员。严格干部队伍管理，组织开展了全区领导班子、领导干部年度考核及“一报告两评议”。对全区处级领导干部档案重新审查，完成全区2017年领导干部个人有关事项按首次填报。强化监督执纪问责，运用专项检查、分类抽查和明察暗访等多种形式，分三批曝光“四风”、征地拆迁领域和侵害群众利益方面10起典型案件。加大线索处置力度，强化腐败案件审查惩治。上半年，立案17件，结案18件，立案率同比增长13.3%，党纪政纪处分39人。

　　总的看，上半年各项工作进展情况较好，可以概括为四个特点：一是执行落实比较有力。广大干部全力以赴，全身心投入地求发展、搞建设，实干争先的工作状态被进一步激发出来，尽心尽力、想事干事的氛围更加浓厚。纪检、督查等部门联合介入，对项目建设等重点工作多次巡察督办，为确保政令畅通、完成既定任务提供了有力保障。二是目标思路逐步清晰。经过深入调研和论证，我们就“大保护”“大旅游”“大交通”“大文化”“特色城镇化”广泛交流探讨，深化思想碰撞，确立了“建设世界级生态旅游目的地”的目标，全面安排部署了“五项重点工作”，全区上下对“干什么”“怎么干”的认识更加清晰。三是发力聚焦日趋精准。我们认真研究破解各类问题症结，抓主要矛盾、抓关键措施，尽快打开工作新局面。在生态保护上，深入开展生态本底调查，为下一步加强长白山生态保护提供决策遵循；在项目建设上，确定了大力实施产业类项目的主攻方向。四是措施招法更加务实。举办了第一次“长白山发布”，发挥了良好的招商效应、品牌效应；倡导“一线工作法”，开展“项目大联检”，党工委、管委会班子成员及各部门负责人深入基层现场、推动工作落实；积极对接周边市（州）、县和部分林业企业；开展了全方位、接地气、务实有效的干部考核。

　　二、关于当前工作中存在的主要问题

　　党工委在研究安排这次会议时强调：半年工作会议不是为了唱赞歌，要揭示梳理问题、研究解决问题。之所以定下这样一个基调，就是为了把我们当前面临的问题和症结找准、摸清、看透。只有对存在的问题有了深刻的认识、准确的判断，我们才能明确今后的主攻方向，才能更好地指导下半年具体的工作部署。在当前工作中，主要存在六个方面问题。

　　一是生态保护重视程度不够。在这次迎接中央生态环境保护督察过程中，党工委、管委会层面高度重视，在落实省下达26项整改任务的同时，又自查出18项问题，并多次召开专题会议研究部署整改落实。但是在具体执行中，在一定程度上存在“上热下冷”“上紧下松”问题，有的区和部门推进措施不力，极个别部门甚至对上级环保督察存有“蒙混过关”的侥幸心理。有的部门在制定规划、实施项目的过程中对生态红线缺乏敬畏意识，在坚持“保护第一”原则时有打折扣的情况。

　　二是重点项目建设进度缓慢。项目建设主体责任落实不到位、包保单位服务不主动。截至7月25日，50个5000万元以上项目仅开复工了31个，开工率为62%，到现在也没达到省里要求的“上半年新建项目开工率80%、续建项目复工率90%以上”的目标。项目前期手续办理滞后，31个已开复工项目中，项目手续齐备的16个，其他15个项目至今手续不全，还属于“违规先建”，影响项目“入统”和投资增长。另有19个项目因种种原因至今没有开工，长时间停留在“看图说话”的状态。产业规划迟迟拿不出来，招商项目谋划不精准、包装不完善、跟进不到位，招商引资签约率、到位率都比较低。

　　三是产业转型升级任重道远。长白山的冰雪、温泉、生态、文化等优质资源没有得到充分发掘利用，旅游业态、产品短板明显，全产业链尚未形成，淡旺季差异巨大问题没有根本改变，旅游支柱产业还没有真正培育出来。今年上半年旅游人数为47万人，7月份不到1个月旅游人数就达到35万人；超过七成以上游客到长白山以观光为主，对旅游贡献度小、带动力弱。旅游产业亟须“由门票观光向休闲度假、由单一绿色向多元互补、由夏季过热向四季均衡、由景区集中向全域拓展”转型升级。

　　四是城市管理问题比较突出。城市环境卫生存在监管盲区，居民小区、园林栈道的垃圾清运不及时，破坏了旅游名镇的品牌形象。市政公用事业社会化程度低，财政背负压力大。有的市政基础设施规划建设不够合理，没用多长时间甚至还没等投入使用就推倒重来，造成了重复建设，浪费了财政资金。

　　五是信访维稳隐患化解不力。上半年，发生群体访案件61批次、981人次，较去年同期分别增长45%、101%。虽然这里面有征拆任务重、引发矛盾多等因素，经过努力也没有造成赴省进京越级访，但同时也暴露出我们在做好群众工作方面不深不细的问题，有的是政策解释不到位、有的是具体经办“一刀切”，一些信访隐患没有发现在关口、消除在萌芽、化解在当地。

　　六是党的建设方式方法单一。对结合我区特殊的管理体制体制抓实抓好基层党建、推进党的建设领域改革思考不深、创新招法不活。“以会议落实会议、文件落实文件、活动落实活动”的问题比较突出，各基层单位疲于应付、照搬照套，基层群众的参与热情和认可度不高。有的村级基层组织在项目建设、信访维稳等方面作用发挥不力。

　　一项工作推不动、落不实、干不好，通常是多重作用的结果，产生问题的原因也必然涉及方方面面。客观上，比如我们在项目建设上进度缓慢、效果不好，固然有前期审批、房屋征收、资金短缺等老生常谈的诸多因素，但更应该看到这些客观问题在其他地区也都普遍存在，我们还是在主观上重视不够、能力不足、方法不当、效率不高、担当不强。

　　一是思想不够解放。面对长白山当前加快旅游转型升级、大力推进产业项目的任务要求，面对“大高铁”“大旅游”时代即将涌入千万人次游客的发展形势（备注：2015年9月下旬，吉珲高铁正式开通，珲春瞬间成为旅游热点城市，随后的“十一”黄金周，接待游客22.4万人次，同比增长110%，当地大小酒店全部爆满，美容院、医院都住满了人，“一床难求”问题十分突出），有的部门、有的干部站位不高、视野不宽、前瞻不强，对我们坐拥“青山绿水”“冰天雪地”的宝贵资源长期熟视无睹，“小看”自己，更不善于将资源转化为优质项目和优势产业。有的干部长时间习惯于“吃老本”，出现“本领恐慌”的不适症状。

　　二是工作方法欠缺。“部署靠讲话、落实靠开会”的问题仍然存在。有的干部没有精力也不屑于调查研究，甚至是不敢下到基层了解掌握真实情况，但却“没有调查研究就有发言权”，惯于做“理论的巨人、行动的矮子”，“想当然”地安排部署工作。有的工作明确了牵头部门，但牵头部门对什么叫“牵头”认识不到位，既牵不起来也落不下去，无论是抓总分解，还是督办辅导都远不到位。“牵”就是总揽全局、协同各方，“头”就是抓主要矛盾、抓主要问题，但有的牵头部门牵不了总纲，打不了头阵，错失了解决问题、完成任务的大好时机。

　　三是能力效率不高。有的部门没有解决问题的能力，遇到问题首先不是想办法研究解决，而是想办法一推了之，以“没有力度”为借口推诿扯皮，以“加强协调”为名义“打太极”，搞“层层转包”“击鼓传花”那一套。要么把本来应该由部门承担的工作分解到其他部门，自己作壁上观、坐享其成；要么动辄上升到党工委、管委会层面，报请成立各种“领导小组”，美其名曰为了“体现重视”“形成合力”，虽然有的领导小组确有必要，但真正发挥作用的不多，存在领导挂名、叠床架屋、简单问题复杂化等情况，实质上就是回避问题、推卸责任。有的部门明显受“慢城慢行慢生活”三慢的深刻影响，不是从企业投资、项目建设的急迫需求出发，而是局限于部门的所谓文件、规章、程序要求，不拖到办理时限的最后一天不交活。

　　四是效益意识不强。从房屋征拆慢、回迁周期长等实际情况来看，有的部门、有的干部没有成本意识、效益意识和市场意识，没有经营城市、经营事业的理念，习惯于依赖政府“包打天下”，动不动就“规划项目找设计单位、举办活动请策划团队、日常管理对外购买服务”，别管啥事都要财政支持，没钱就干不了事，一大批政府公共资产长期闲置。

　　五是缺乏创业激情。长白山是一块创业干事的热土，在这里工作应该充满激情。我们一向反对“白加黑”“五加二”，但每一名干部在正常的工作日应该努力工作、保证效率。我们能看到有的部门、有的干部常年起早贪黑、兢兢业业，但也有些部门不思进取、优哉游哉。

　　事业成败、关键在人。人的作用发挥不好，没有人去干，再宏伟的蓝图、再完美的规划、再周密的部署也难以实现，这些问题已经严重制约了长白山各项事业的科学发展，广大干部、基层群众的意见和反响也很大。对此，党工委、管委会高度重视，务必研究解决，解决好干部的问题、干事的问题。

　　三、关于下半年工作安排

　　下半年，要聚焦年初既定的目标任务，深入贯彻落实省第十一次党代会精神，按照省委、省政府近期关于做好全省下半年工作的要求部署，同时着眼于为做好明年各项工作打好基础，坚持问题导向，狠抓任务落实，重点做好六个方面工作。

　　一是精准加强生态保护。要完成“生态本底调查”基础数据统计，为今后加强生态环境保护、发展壮大绿色产业提供科学精准的决策依据。要坚持“党政军警民”合力治区，组织保护中心的人员全部下沉一线，把防火责任严格落实到每个班组、每个人头，加大关键区域的火源管控力度，坚决歼灭火源隐患，确保顺利渡过“秋防”。依托“三级河长制”，要继续组织各级领导干部按期巡河，切实加强各类重点水域的实时监测和科学治理。要深刻吸取“甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题”教训，坚决落实中央和省下达反馈的环保整改任务，坚持常态化治理和动态化监测，巩固拓展环保督察成果（备注：7月中旬开始到年底，国家环保部、国土部、水利部、农业部、国家林业局、中科院和国家海洋局七部委将用4个多月时间开展“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动，对全国446个国家级保护区检查一遍）。要对照年初安排，对保护区、景区、城区有关生态保护任务及重点项目压实责任，需要跨年度完成的要制定具体实施方案，取得阶段成效；需要年内完成的要加快推进，年底对账销号。

　　二是全力推动项目建设。党工委、管委会将坚持“以项目论英雄、看业绩、用干部”的工作导向。今年还有2个月的施工期。各区、各项目主体单位对涉及到“五项重点工作”的既定项目要倒排工期，强力推进。关于项目前期，总的要求就是坚持“六个抓紧”：各种审批要抓紧办理，各类要件要抓紧齐备，房屋征拆要抓紧腾退，项目融资要抓紧到位，周边关系要抓紧理顺，项目开发主体、建设主体、施工主体都要抓紧确定。尤其是棚户区征拆工作，现在全区棚改地块的中标单位、责任主体已经明确，要抓紧进场、抓紧征拆，为项目落地创造条件。同时，要加大“入统”力度，把完成的工程量充分反映出来。关于项目进度，要夯实项目主体责任，确保完成高铁森林公园、机场扩建、温泉部落等重大项目阶段性任务，在8月底前所有既定项目都有形象进度、有较为可观的实物量。关于项目谋划，要抓紧谋划明年的重点项目，总的原则是：在“固投保持一定增量”的框架内进一步削减政府性投资，增加社会性投资，产业类项目优先进入，房地产项目适度控制。关于项目招商，要全力推进“全员招商”，进入10月份以后，要坚持精准招商、有效招商，掀起“全员招商”的热潮，以产业规划为导向、以资源转化为资本为最终目的，把我们的优势资源、产业项目、招商政策推介出去，吸引更多有诚意、有实力、有品牌、有成功案例的战略投资者进入长白山，重点要引进吸引冰雪小镇、野生动物园、主题演艺“一场秀”“一台戏”招商项目，促进顶级资源与雄厚资本、国际品牌的强强联合。要吃透吃足国家政策，做好宣传发动、洽谈对接、地块供给等前期工作，为办好第二次“长白山发布”做足准备、打好基础。关于项目保障，要落实项目包保责任和“秘书制”，主动靠前服务，促进项目落地和投产达效。要加快推进“放管服”改革，按照国家和省里要求进一步把审批权限梳理好、落实好，大力推进软环境建设，坚持效率至上。

　　三是编制实施产业规划。要认清长白山即将进入“大高铁”时代，迎接1000万游客进入的大环境，抓好顶层设计，科学论证和编制完成长白山产业发展规划。要提升视野站位。深入贯彻落实国家和省有关旅游业的总体规划及相关专项规划，立足于发挥长白山旅游“对东北地区的辐射联动作用、对我省的龙头带动作用、对我区的全域拉动作用”编制规划。要强力补足短板。坚持从供给侧发力，依托冰雪、温泉、文化、生态等顶级优质资源，丰富支撑旅游转型升级的产品业态和配套功能，努力形成以旅游为主导，生态、健康、文化为支撑的“1+3”产业格局。要加强规划衔接。使产业规划与保护规划、城镇空间规划、土地利用规划等有机衔接起来，实现发展理念、功能互补、配套融合意义上的“多规合一”。

　　四是保障旺季旅游运营。现在已经全面进入旅游旺季，下半年还有“十一”旅游小高峰。要按照安全、顺畅、高效的原则精心组织好旺季旅游运营。要邀请规划单位开展深入系统的实地调研，总结今年旅游高峰交通组织的经验，为构建“长白山旅游智能交通”体系打好基础。要严格监管旅游市场秩序，精心维护“诚信好客长白山”品牌形象。公安、交通等部门要加大执法力度，以旅游公路为重点，完善应急管理和管制措施，加强交通安全体系建设。长白山建设集团、旅游股份公司要负起主体责任，在入区车辆管控、车况维护等方面加强管理。

　　五是大力发展社会事业。要落实民生实事。确保兑现年初承诺，特别是涉及教育、医疗方面的民生实事、重点项目必保完成，以推进基础民生的实际行动取信于民。我们现在大力倡导旅游诚信，首先要以身作则保证政务诚信，承诺的事必须完成。要加强安全生产。深入贯彻落实省安委会2017年第三次全体会议精神，牢固树立“隐患就是事故”的观念，聚焦省里下达的重点问题整改任务，聚焦重点领域开展安全生产大排查、大整改，在确保森林防火安全、旅游运营安全的基础上，突出抓好防汛安全、建筑施工安全、道路交通安全、人员密集场所消防安全。要巩固脱贫攻坚。深入贯彻落实“全省脱贫攻坚推进会议”精神，着眼于“精准识贫、动态扶贫、全面脱贫”，再作梳理确认、查漏补缺。要着眼长远，综合施策，实行“一户一策、一人一策”，有效防止返贫和新增贫困人口出现，使扶贫脱贫取得经得起检验的实际效果。要确保社会稳定。下半年要召开十九大。要扎实推进“三道防线”和立体化治安防控体系建设，大力推进依法治区，确保社会治安大局持续稳定。要深入贯彻落实全国信访工作会议精神，坚持问题导向，突出“事要解决”，强化源头治理，运用多种手段，落实好领导干部带头接访下访制度、包案销号制度，依法履行“三级终结”程序，对重点案件特别是历史遗留问题逐个梳理研究，合理部分妥善解决，不合理的要拿出结论、坚决息访，避免在我区发生越级访、进京访等情况。

　　六是加强全面从严治党。各级各部门要始终把抓好党建作为“最大政绩”，始终牢固“四个意识”，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，重点加强五个方面工作。要突出问题整改。对照中央巡视组对我省巡视“回头看”的反馈意见深入查摆，对照省委巡视组对我区巡视“回头看”的反馈意见再作反思，逐条梳理、逐项整改，改到位、改彻底；对照党工委向省委就“抓基层党建工作”述职的“问题清单”，严格督办问效，确保全面完成。要通过以上率下、逐级传导，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，营造风清气正的良好政治生态。要抓好班子建设。从党工委层面到三个区、各部门和单位，要根据对各级班子、领导干部的考评结果，选准选优干部，配齐配强班子，该强化的强化，该调整的调整，使每个班子都成为干事业的旗帜、抓落实的标杆。要严格队伍管理。既要悉心传带、也要严格管理，在日常细微小节处观察干部，在承担急难险重任务中磨砺干部，充分调动广大干部干事创业的主动性和创造性，努力锻造一支“政治坚定、服从大局、敬业务实、令行禁止”的工作队伍。要倡导实干作风。对“无会季”“大联检”等做法要坚持住、坚持好，树立“在现场不在会场”“在地面不在纸面”的工作导向。各级领导干部都要身先士卒、亲力亲为，示范带动全员担当实干，绝不能当“甩手掌柜”。党工委、管委会将充分运用“容错纠错”机制，为那些一心为公、善抓落实的干部撑腰鼓劲。要坚决惩治腐败。坚持挺纪在前，运用“四种形态”，以零容忍态度坚决惩治各种腐败行为特别是严厉打击发生在群众身边的腐败问题，突出整治为官不为、庸懒散奢等“软腐败”“微腐败”问题。各级党委（党组）、纪检监察部门要严格落实“两个责任”“一岗双责”，开展好专题警示教育活动，坚决筑牢拒腐防变的思想防线，切实做到“讲政治、知敬畏、重品行”。

　　在这里，我要和大家重点讲一下统筹处理好“八个关系”。

　　（一）关于保护与开发的关系。保护与开发是辩证统一的关系。长白山是“三江源”，“三江源”流域面积61.2万平方公里，涵养了东北60余个县市区、2500多万人口。保护是底线，没有了保护，长白山以后要“靠山吃山”就没有了“靠山”，任何开发建设也失去了意义。如果我们这代人没有好的项目，那就专心保护好这座山，宁可不开发。但如果只是保护，没有适度的开发，保护就是空谈、就难以为继，长白山作为人类的宝贵遗产就不能很好地展示在世人面前。

　　（二）关于近期与长远的关系。长白山当前正处在转型升级、爬坡过坎的重要关口，我们既要立足当前抓“显绩”，也要登高望远谋“潜绩”。建区12年来，各级班子、广大干部都付出了极大的艰辛努力、开展了大量卓有成效的工作，都为今天的发展奠定了坚实基础。从历史的维度来看，我们今天所做的一切也是在为后人打基础。树立正确的政绩观，坚持以“一张蓝图干到底”“一任接着一任干”“功成不必在我”的胸襟扎实推进打基础、利长远的各项工作，为迎接“大高铁”“大旅游”时代的到来，在生态保护、功能完善、环境优化、产业培育等方面打下坚实基础。

　　（三）关于资源与发展的关系。长白山最大的特色、最大的优势就是拥有区别于省内其他地区、区别于国内其他地区，甚至是区别于世界其他地区的特色稀缺资源，转型基础优越，后发优势明显，潜力无限亦大有可为。我们要深入挖掘优质资源，努力实现“依托资源实施项目、依托项目形成产业、依托产业带动发展”，通过将优质资源与优质资本、优质品牌相结合，长白山将在全省实现率先突破，我们完全具备这个条件。

　　（四）关于规划与实施的关系。建区以来，我们在编制规划方面走在了全省前面，但规划之间衔接不够到位，执行规划时存在搞变通、打折扣的情况，这也是很多地区的通病。要更加注重规划编制的可行性、执行规划的权威性，做到编制规划时深入调研，确定规划时科学论证，执行规划时刚性执行。规划一经确定，不得随意更改，更不能背道而驰。

　　（五）关于对内与对外的关系。对内，我们要深入挖掘潜力，释放更大活力，聚拢“五指”，形成“拳头”。对周边，要善于用于市场的手段、项目的手段、金融的手段，整合资源、形成联动，构建“大长白山”区域融合发展格局。对上，我们要坚持对外招商和向上争取多方发力，善借外力推动自身发展。要想方设法把国家和省里的政策、资金和项目争取到我们这里来，多多益善。同时，要发挥边疆优势，着力开发特色旅游产品业态。

　　（六）关于效率与效益的关系。在前不久开展的“全区项目大巡检”活动中，我们发现一些项目没有兼顾效率和效益，往往顾此失彼。我们既要快速推进，更要务求实效。这个关系也涉及到工作执行力和落实成效的问题，既要谋事、干事，更要成事，不要“风风火火干不成事”。

　　（七）关于重点和一般的关系。与其他市州相比，我区体制机制最大的特点就是机构少、人员少，班子力量弱、工作力量弱。立足现实，我们要讲究工作方法，分清轻重缓急，学会“弹钢琴”，做到盯住重点、兼顾一般，抓大放小、化繁为简，不要陷于既不出活也不出彩的“怪圈”。

　　（八）关于职业与事业的关系。每一名干部所处的工作岗位、承担的工作职责，首先是一份职业，起码要在其位谋其政，履职尽责是最低要求。在此基础上，要把职业当成事业干，对岗位多一份舍我其谁的担当、对工作多一份锲而不舍的执着，这既是对组织的信任重托负责，更是对长白山这块创业热土负责、对一方百姓负责，最终也是对自己负责。

　　同志们，今年已经过了大半。希望大家珍惜宝贵时间，回去以后按照既定的任务目标和措施安排、按照年初签订的《责任状》，广泛组织发动，狠抓工作落实，在全区上下迅速掀起各项工作实干快上的新高潮，到年底报账不虚、交账不迟，都有一个好收成，向党工委、管委会交上一份满意答卷。