各区，机关各部门，各直属企事业单位，驻区各中、省直部门和单位：

　　《贯彻落实国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见的若干措施》已经管委会同意，现印发给你们，请认真按照执行。

　　长白山管委会

　　2017年6月5日

　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于振兴东北地区等老工业基地的战略部署，切实促进全区经济又好又快发展，结合我区发展实际，制定如下若干措施。

　　一、全面深化改革，激发内在活力

　　（一）推进行政管理体制改革

　　加快政府职能转变，推进简政放权、放管结合、优化服务改革，简化办事流程、提高工作效率。进一步完善长白山政务大厅职能，使其真正成为全区政务信息共享平台。先行试点企业投资项目承诺制，完善长白山诚信体系建设。探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。实行企业投资项目管理负面清单制度，试点市场准入负面清单制度。切实优化投资营商环境，开展优化投资营商专项行动，由长白山管委会督查室对全区投资营商环境定期进行督查评估。

　　（牵头部门：池北区、池西区、池南区；配合部门：经发局、督查室、长白山工商局、行政服务中心）

　　（二）全面深化国有企业改革

　　继续全面深化国有企业改革，以长白山（投资）控股集团作为国企发展的投融资平台。重点在激发国有企业活力、调动国有企业职工积极性、做大做强长白山开发建设集团上下功夫。发挥长白山旅游股份上市平台作用，在坚持国有资本控股地位不变的情况下，探索通过非公开发行股票、发行可转换公司债券等以定向增发方式，向国内外旅游、文化、演艺、互联网等方面有意合作的强势企业发行股票或可转换公司债券，或以并购重组发行股票以及发行债券等多种方式引进战略投资者，构筑合理的组织框架、完善企业治理结构，逐步建立起适应市场竞争的企业运行机制，确保国有股权在比例调整后国有资本的保值增值。同时，积极申请吉林省地方国有企业首批混合所有制改革试点，组建长白山国有资本投资运营公司，广泛吸纳外资及民间资本，加强资本运营和管理，积极培育新型上市企业。

　　（牵头部门：国资委；配合部门：经发局、财政局、金融办、人社局）

　　（三）加快民营经济发展

　　全面贯彻落实关于鼓励和引导民间资本投资健康发展的实施意见等政策措施，积极探索民营经济发展改革之路，优化民营经济发展的政策环境、市场环境、金融环境、创新环境和法制环境等，增强民营企业发展信心。加快构建“亲”“清”新型政商关系。推动“银政企保”合作，建立融资担保体系，重点为民营企业和中小企业贷款融资提供担保，积极扶持民营企业发展。

　　（牵头部门：经发局；配合部门：办公室、财政局、金融办、商务局、长白山工商局）

　　一是扩大经济总量。拟出台长白山管委会《鼓励民营经济发展引导资金管理办法（暂行）》，鼓励民营企业扩大生产规模、较大个体工商户转为民营企业等，对新入规的“四上企业”（规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业）给予政策，资金支持。

　　（牵头部门：经发局；配合部门：财政局、金融办、住建局、商务局、长白山工商局、长白山食药监局）

　　二是培育“名优特”产品。对研发或生产具有地域特色产品的中小企业，产品市场前景好，企业管理规范，具有较好的发展潜力，对企业给予政策、资金扶持。

　　（牵头部门：经发局；配合部门：财政局、金融办、商务局、长白山工商局、长白山质监局、长白山食药监局）

　　三是实施品牌带动战略。全面落实标准引领，品牌带动。鼓励引进国内外驰名品牌（企业总部）落户长白山或企业自主培育创立国家级、省级标准化示范区、吉林省质量奖、国家品牌、吉林省品牌产品的企业，经认证后给予企业一次性奖励。鼓励区内企业争创长白山名牌，并为其品牌创建和质量提升给予政策扶持。

　　（牵头部门：长白山质监局；配合部门：经发局、财政局、金融办、商务局、长白山工商局）

　　四是加快发展平台建设。集中有限财力，重点加快十八坊产业园、健康工坊产业园建设，促进民营企业集聚，搭建民营企业发展载体。

　　（牵头部门：经发局；配合部门：财政局、金融办、商务局、长白山工商局）

　　二、推进创新转型，培育发展动力

　　（四）加快传统产业转型升级

　　探索建立长白山特产资源产品地理标志认证体系和商标兴区战略体系。加快制定长白山地区知名商标评选办法，并建立对驰名、著名和知名商标的奖励机制，增强企业争创自主品牌意识。加快传统服务业转型升级，推动营商模式变革。培育壮大新兴消费服务产业，重点打造天池古街智慧商圈和天福街特色商业街区，培育新的经济增长点。推动长白山旅游产业的转型升级，打造长白山旅游国际品牌。

　　（牵头部门：长白山工商局；配合部门：经发局、财政局、商务局、环资局、长白山质监局、长白山食药监局）

　　（五）支持资源枯竭、产业衰退地区转型

　　依据《长白山林区生态保护与经济转型规划(2015—2024年》，重点谋划生态保护和经济转型发展项目，积极争取中央预算内专项资金扶持。用足用好国家重点生态功能区政策，开展生态综合补偿和生态移民试点。着眼“大长白山”旅游，结合当前国有林场布局和优化调整、生态红线划定等工作，与周边林业局合作，利用林业工矿用地、林场等，共同开发建设用于生态农业种植养殖、旅游、健康疗养、养生养老等功能的“微型”小镇，使其成为长白山特色产业发展的集中区、深度旅游者的集散地、林区人民富裕的聚宝盆。加快发展长白山林下经济，建立长白山特色资源产品生产基地，组建长白山林下经济产品专业协会，支持“中国—长白山馆”“中国—特色长白山馆”两个电商平台建设和发展。

　　（牵头部门：住建局；配合部门：经发局、商务局、环资局、社会办、长白山控股集团）

　　（六）大力培育新动能

　　启动长白山管委会大数据发展规划编制工作，加快长白山信息基础设施建设，推动长白山大数据的开发和应用。大力发展“四大产业”（旅游产业、文化产业、特色生态资源产业、健康养生产业）和“互联网+”新产业新业态，培育养老、旅游、文化等新消费增长点，探索设立体育运动、休闲户外产业基地。加快十八坊产业园、历史文化风景园、健康工坊产业园、人参产业园、文化创意产业园、电子商务产业园等特色产业园区项目建设，为经济发展提供新动能。

　　（牵头部门：经发局；配合部门：财政局、住建局、商务局、旅游局、国资委、长白山开发建设集团）

　　研究制定长白山旅游产业转型升级工作方案，做好全域旅游示范区试点工作，创建“国家绿色旅游示范基地”和“中国国际特色旅游目的地”。加大景区基础设施投入，完善旅游服务设施，提升服务质量，推动长白山旅游由传统观光型向观光体验、休闲度假复合型转变。

　　（牵头部门：旅游局；配合部门：经发局、住建局、商务局、国资委）

　　加快推动东北东部文化旅游产业投资基金和东北文旅并购基金的设立，支持长白山文化旅游产业做大做强。

　　（牵头部门：财政局；配合部门：旅游局、商务局、长白山金控投资有限公司）

　　（七）加强创新载体和平台建设

　　充分发挥长白山科学院的科研人才和省级实验室的平台优势，组建创新载体---“长白山特色资源产品研发中心”。聘请国内专家研发长白山特色系列产品、长白山旅游产品等，设立“长白山特色产品创业投资基金”，引进更多的金融机构、民间资本参与长白山特色资源产品研发。同时，建立健全研发产品市场转化机制和研发人员奖惩机制，促进研发产品的市场转化和研发人员积极性创造性的发挥，逐步建立起“产学研”于一体的产品研发体系。加强对研发的长白山特色产品生产和管理，制定产品的生产流程和标准，对本区域内转化生产的产品，实行统一长白山品牌和地理标识认证。

　　（牵头部门：长白山科学院；配合部门：经发局、财政局、商务局、人社局、社会办）

　　（八）加快补齐基础设施短板

　　围绕环长白山旅游经济带建设，着眼“大长白山”区域合作发展，加快公路、铁路、航空交通网络建设。重点推进松天公路、露白公路、环长白山旅游公路升级改造、沈阳至敦化客运专线、长白山高铁站、长白山旅游轨道交通、长白山机场扩建等重大交通基础设施项目落地实施。

　　（牵头部门：交通局、铁建中心、长白山机场；配合部门：经发局、财政局、住建局、环资局、国土局）

　　加强与省发改委、国家电网、省地方电力公司的沟通协调，实施长白山池北区电网改造项目，逐步推广实施清洁能源工程，将国家电网引入二道白河，以满足池北区“十三五”期间经济和社会发展的电力需求。

　　（牵头部门：环资局；配合部门：经发局、财政局、住建局、国土局）

　　统筹解决长白山管委会在发展过程中存在的体制机制上矛盾和问题。加快推进二道白河镇国家新型城镇化试点工作，探索建立二道白河镇行政管理创新、行政成本降低的设市模式，完善城市功能和公共设施建设，加强社会管理创新，提高行政效能。

　　（牵头部门：池北区；配合部门：办公室、经发局、财政局、住建局、环资局、国土局、长白山公安局、人社局、社会办）

　　加快旅游功能区建设，提高区域承载力。立足长白山特色资源，打造具有长白山地域特征和文化特色的主题功能区，满足不同游客群体需求，如“雪冰、温泉、探险、森林”等主题功能区，提升长白山深度旅游质量，确保游客能够“进的来、留得住、玩得好”。

　　（牵头部门：旅游局；配合部门：经发局、财政局、住建局、环资局）

　　三、扩大开放合作，转变观念理念

　　（九）打造重点开发开放平台

　　大力支持区域协同发展战略，推进“大长白山”地区合作发展。继续举办长白山国际生态论坛，增强长白山国际影响力；完善长白山国际生态保护基金运行体系，促进长白山生态保护；加快推进长白山机场国际化进程；充分发挥东北（12+2）旅游联盟作用，打造东北东部旅游经济带，构筑“大长白山”开发开放平台，提高长白山国际化水平。

　　（牵头部门：商务局；配合部门：财政局、旅游局、保护中心、长白山机场、长白山控股集团）

　　（十）开展对口合作与系统培训

　　加大招商引资工作力度。根据区域优势资源谋划一批重大招商项目，加强与对口浙江省全方位合作，从“招大商、做大产业”的理念出发，积极引进国内外知名企业来长白山落户兴业。重点引进“四大产业”发展项目，带动全区产业快速发展。 

　　（牵头部门：商务局；配合部门：经发局、财政局、池北区、池西区、池南区、长白山控股集团）

　　强化人才引进和培养，为全区经济和社会发展提供智力支撑。积极组织选派优秀干部到浙江省挂职或定向培训，学习浙江省互联网经济和金融创新等知识、借鉴浙江省民营经济发展和资源转型的成功经验，指导我区产业转型升级。同时，邀请知名专家来我区做专题辅导和培训，促进全区干部拓宽发展思路，提升发展理念。

　　（牵头部门：党群工作部；配合部门：经发局、财政局、人社局、池北区、池西区、池南区、国资委）

　　四、切实加强组织协调，充分调动两个积极性

　　（十一）强化地方主体责任

　　长白山管委会和三个区是区域振兴的责任主体，要转变观念、振奋精神、创造性地开展工作。认真研究东北振兴发展的一系列政策措施，重点任务和重大项目、明确责任、提出要求、规定时限，确保各项工作落实到位。长白山管委会和三个区都要成立落实新一轮东北振兴战略若干重要举措工作领导机构，并设立办公室，每个办公室至少要配备一名专职人员，各成员单位也要配备一名兼职人员。同时，要完善老工业基地振兴工作的领导、协调、推进和督查考核机制。

　　（牵头部门：经发局；配合部门：督查室、人社局、池北区、池西区、池南区）

　　加强重大项目储备，安排专项资金支持重大项目的前期工作。紧紧围绕“大交通、大旅游、大数据、大健康”等领域，深入调研、结合实际、明确责任、落实任务，科学谋划重大项目，并按实施时序合理安排，启动“十三五”期间全部储备项目的前期工作。

　　（牵头部门：经发局；配合部门：财政局、交通局、旅游局、社会办）

　　（十二）加大财政金融投资支持力度

　　依据“中央财政提高对东北地区民生托底和省内困难地区运转保障水平”的政策。长白山管委会作为以旅游服务为主导产业的地区，在全面实施长白山生态文明建设的大背景下，要充分利用国家的一系列振兴政策，加快国企改革步伐，特别是加快剥离原林业企业社会职能，在推进养老保险制度改革的同时，制定实施过渡性政策措施，促进企业转型升级。

　　（牵头部门：经发局；配合部门：财政局、人社局、社保局、社会办）

　　引导银行业金融机构加大对长白山地区信贷支持力度，适时组建信贷担保机构，为全区企业提供及时的信贷需求。积极推进与台湾华宇集团公司融资租赁合作事宜，推动融资租赁公司早日设立，开启利用海外低成本资金新的融资渠道。及时注入资金，促进长白山投资控股集团发挥资本投资价值；确定长白山开发建设集团城镇基础设施建设主体资格，择机发行企业债，缓解资金瓶颈难题；鼓励长白山旅游股份有限公司建立市值管理制度，做大做强企业价值；将供水、供热、供气、污水垃圾处理和市政、环卫、绿化等基础领域纳入长白山基础设施建设集团有限公司运营管理，增强企业规模，实现管理城市向经营城市转变；落实各项财税金融扶持政策，增强中小企业发展活力，培育和壮大现代服务业。

　　（牵头部门：金融办；配合部门：财政局、经发局、国资委、住建局、池北区、池西区、池南区）

　　（十三）加强政策宣传和舆论引导

　　深入开展宣传报道，营造良好的社会氛围。党群工作部对政策宣传进行统一指导，文广新局、广播电视台、信息中心等部门要建立宣传工作联动机制，充分发挥辖区广播电视、官方网站、微博微信公众号等重要媒体作用，加大信息发布和政策解读力度，夯实社会氛围，增强发展信心。同时，信息中心要加大舆情监测力度，强化网络舆情监督，对不实报道等负面信息，及时向党工委有关领导汇报，并以书面形式向有关部门通报，做到及时发声、澄清事实，防止不实报道散播蔓延。充分发挥社会监督作用，畅通群众投诉举报渠道，完善举报受理、处理和反馈机制，及时解决群众反映的困难和问题，妥善回应社会关切。

　　（牵头部门：党群工作部；配合部门：经发局、文广新局、广播电视台、信息中心）

　　（十四）强化统筹协调和督促检查

　　长白山保护开发区贯彻落实《国务院深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》工作领导小组成员单位要密切配合，积极工作，领导小组办公室要加强综合协调和调查研究，及时向领导小组反映工作中出现的新情况、新问题。同时，领导小组办公室负责督促各牵头部门，对其重点工作制订实施方案和具体政策措施，督查室将适时对实施方案和政策措施落实情况开展专项督查，并将其重点任务完成情况和完成质量作为绩效考核的一项重要内容。

　　（牵头部门：经发局；配合部门：督查室、人社局）

　　贯彻落实《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》，对于促进全区经济和社会发展意义重大。我们一定要增强紧迫感和使命感，调动一切积极因素，充分发挥广大干部职工的积极性和创造性，采取更有力、更有效的措施，探索一条新形势下适合长白山经济和社会又好又快发展的新路。