各区，机关各部门，各直属企事业单位，驻区各中、省直部门和单位：

为改善我区人居环境，增强城市综合承载能力，推进特色城镇化进程，进一步贯彻落实中央城市工作会议精神，加强和改进城市公用事业建设，推进全区公用事业发展。现结合我区实际，提出以下意见：

一、整体思路

紧紧围绕提升我区特色城镇化质量，以城市供水、供热、燃气、污水处理、垃圾处理等民生工程为重点，强力推进城市功能和环境保护等设施建设，大力发展地热能、生物质能等新型能源的应用，统筹各项公共服务设施发展，集中时间、集中力量、集中攻坚，全面提升城市综合承载能力，切实改善民生福祉和深化转型，促进全区经济社会持续健康发展。

二、基本原则

坚持政府引导，市场为主的原则。坚持科学规划，民生优先的原则。坚持质量第一，监管到位的原则。坚持突出重点，保障功能的原则。

三、具体安排

加快构建适度超前、功能配套、科学环保、安全高效的现代化公用设施体系。

（一）和平旅游度假区（北山门区域）

1. 统筹区域供水规划。为充分利用好水资源、减少水资源浪费，选择合适位置，统一规划，建设统一的自来水厂集中供水体系，取缔现有的自打水井，同时要保证品质优良，水源合适。

2. 建设集中供热站。收集温泉部落废弃的温泉水，采用燃气加热、电加热或生物质能加热等辅助方式，建设绿色环保的集中供热站，发展绿色能源。取缔现有的各自建设的小锅炉房，推行宾馆酒店集中供应热水及统一的商业性集中洗衣房。首先实现旅游度假区无煤化。

3. 推进垃圾处理设施建设。为解决现有的垃圾就地掩埋、就地焚烧所带来的环境污染和火灾隐患问题。应规范垃圾收集处置办法，购置专用垃圾压缩车辆，将垃圾统一收集、压缩后，运至池北区垃圾填埋场。做到垃圾收集、压缩、运输“一站式”解决，确保区域清洁，环保。

4. 统筹区域燃气规划。进一步完善区域燃气规划，加快推进燃气事业规范化，现已投产的燃气站尽快办理合法手续。做到统一规划，满足需求。

5. 统筹区域配电规划。现有供电设施为一台2500KVA变压器和一台6300KVA变压器，无法满足发展需要。需一次性规划，分期实施，满足温泉部落发展用电需求。

6. 加快推进污水管线投入使用。和平旅游度假区污水管线已与池北区污水管线贯通。应加快污水提升泵站建设，同时确保区域内所有污水管线全部接通至污水主管线。

（二）池北区

1. 完善燃气专项规划。加快燃气企业整合工作，争取年内实现并购，条件成熟开工建设。选择有实力、有技术、有社会责任感的燃气企业。做到统一规划，充分考虑居民生活用气、商业用气、工业用气和车用燃气。

2. 加快供热事业推进工作。池北区现有40吨锅炉两座，80吨锅炉一座，100吨锅炉一座，现有供热能力已不能满足区域发展的实际需求。争取社会化投资建设热源厂，并尽快研究落实投资，确保本年度供热需求。加大企业整合力度，确保平稳过渡，兼顾各方利益，年内完成公开出让和企业并购。同时，宝马区加快研究社会化投资建设第二热源厂，以满足宝马区及高铁新区需求。

3. 完善污水专项规划。池北区污水处理规模为1.5万吨/日，但区域内夏季高峰污水排放量已达1.6万吨/日，随着北山门区域及温泉酒店排污管网的逐渐贯通，以及多个回迁区和酒店的开工建设，水量将急剧增加，现有处理能力已不能满足排污需求。需进一步完善污水处理发展规划，做到统一规划，分期实施，2017年开工建设首期增加部分。

4. 加快推进供水管网并网工程。目前池北区居民用水由多个水源地供应。为保证用水质量，统一管理，应加快供水管线并网工作。统筹水源地规划，增加供水能力，加快供水管线建设。

5. 统筹垃圾处理厂规划。目前池北区垃圾处理仍采用集中填埋的处理方式。应尽快统筹规划，建设一座绿色环保型的垃圾处理场，切实解决垃圾填埋造成的隐形污染。做到统一规划，满足区域发展需求。

（三）池西区

1. 统筹区域供热资源。现有两座集中供热锅炉房，其中东部为两座65吨的燃煤锅炉，西部为一座20吨燃煤锅炉和一座35吨燃煤锅炉，供热面积不足50万平方米。鼓励和支持两家企业进行资源整合，方式可采取并购、合资，实现整体统一的运营管理体系。同时，逐步实现燃气替代燃煤，减少碳排放量。

2. 加快供水事业规范化。现有地下饮用水净水厂1座，地下深井5个，要做好水源地保护，保证饮用水水质，全面提升饮用水标准。根据国家现有水资源利用政策要求，应加快与抚松县水厂洽谈，尽快与松江河管网对接，与松江河地区用水实现同城同价。

3. 加快污水管线并网工作。加快推进污水提升泵站工程建设并尽快投入使用，尽快使区域内全部污水管线并入松江河污水处理管线，实现松东一体化污水处理。进一步完善区域内污水管线规划，加快污水主干线建设（含滨河路、小黄泥河）。做到确保使用功能，可适度超前，既要考虑居民生活污水排放，又要考虑商业服务设施污水排放。

4. 建设垃圾处理厂。现有垃圾处理方式为统一运至抚松县兴隆垃圾填埋场集中处理，应尽快考虑在池西区与池南区之间，建设一座中型绿色环保型垃圾处理场，主要收纳处理池南区、池西区、长白山机场、白溪小镇、西山门景区垃圾。若暂时无法建设，可沟通松江河镇共用垃圾处理厂。

5. 加快推进燃气设施建设。年内实现部分回迁户的燃气使用，加快推进新建管网建设，同时，加快推进既有住宅燃气改造工作。统筹区域燃气规划，满足区域居民生活用气的同时，要考虑商业用气、供热用气及车用燃气的需求。

（四）白溪小镇

1. 统筹区域供热规划。白溪小镇现有5座10蒸吨以下燃煤小锅炉，规模均在环保部门取缔范围内。池西区应着手开展该区域的集中供热规划，统筹供热资源，充分利用既有管线，同时可适度超前，以满足区域发展需求，实现区域集中统一供热。

2. 加快推进区域集中供水。白溪小镇现有两套酒店自建的简易供水系统，目前水源均取自自建水井，且只能进行简单的水净化处理。为保证用水质量，统一管理，应加快推进该区域的集中供水规划，尽快梳理论证水源和用水量等问题。做到一次性规划，留足发展空间，满足区域发展需求，同时要加快落实，保障区域居民和游客的饮水安全。

3. 建设垃圾中转站。现垃圾处理方式为统一运至抚松县兴隆垃圾填埋场集中处理。为实现垃圾规范化处理，池西区应在白溪小镇规划建设一座垃圾中转站，统一收集区域垃圾，并由专用车辆运至垃圾处理厂。

4. 加快推进污水处理厂投入使用。白溪污水处理厂现已建成，处理能力为2000吨/日。应尽快实现社会化运营管理，梳理解决各项问题，积极协调管理企业，推进污水处理厂投入使用。

（五）池南区

1. 扩建现有的自来水厂。重新论证现有自来水厂，按照区域发展实际需要，适度增加供水量。同时，尽快梳理论证水源和用水量等问题，做到一次性规划，满足池南区全部用水；分期实施，保障开发进度需求。

2. 扩建现有的污水处理厂。原有的污水处理厂处理能力1000吨/日，已不能满足发展需求，该厂建设工期已四年多，应尽快梳理、论证。既要考虑区域生活污水排放，又要结合“关东水乡”“温泉小镇”定位，将温泉排水纳入规划，补齐功能，科学扩建。要充分考虑旅游人数和温泉排水。

3. 加快燃气事业的推进工作。引进社会资本投入燃气事业，做到既能满足民用，又能满足宾馆酒店需求，逐步实现燃气替代燃煤。建设无煤化绿色环保小镇。

4. 加快供热设施建设。年内实现区域内集中供热，取缔现有小锅炉房，面向社会公开出让现有资产，实现社会化运营。

四、总体要求

（一）明确责任。根据属地管理原则，各区是公用设施建设及管理的责任主体，各区主要负责人要亲自研究部署和组织推动项目建设，切实履行职责，抓好工作落实，推动本地区公共事业发展。

（二）强化组织协调。管委会住建局作为公共事业的协调部门，要加强协调指导。需要特许经营授权的，由各区签署合同，提出授权建议，由住建局代管委会授权。建设管理、维护等事项由各区自行负责。

（三）推进项目建设协调发展。各区域内的公用事业配套，包括产业项目，招商引资项目均由各区负责组织配套，完善兑现各项合同，包括管委会及各部门签署的合同，确保项目建成后配套公用设施能满足需求。

（四）鼓励社会化建设运营。优先社会投资，鼓励面向市场招标；新增公用设施首先鼓励社会的全额建设，进一步去财政化、增加社会化。个别项目不能社会化投资运营的，或者不能全额建设的，可以拿出一部分采用PPP模式。

（五）提倡社会公用，鼓励社会共建。企业自行建设的卫生间、厕所、停车场及其他现有公用设施，具备条件的实行社会共用，民办公助。   

（六）提高重视，加快落实。各区要高度重视本区公用事业设施建设，根据本意见要求，研究制定具体实施方案或工作计划，落实目标责任，加快推进公用事业建设，切实改善发展环境和群众生产生活条件，促进地区经济持续平稳发展。

长白山管委会办公室

2017年6月5日