池西区管委会关于印发推动池西区服务业

转型升级高质量发展的实施方案的通知

池西管发〔2021〕6号

区直各部门，各有关单位：

《推动池西区服务业转型升级高质量发展的实施方案》已经党政联席会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

池西区管委会

2021年12月14日

关于推动池西区服务业转型升级

高质量发展的实施方案

按照《长白山保护开发区关于推动服务业转型升级高质量发展的实施方案》及《关于落实服务业20大工程责任清单的通知》要求，结合区域实际，为加快服务业转型升级，扎实做好“六稳”工作，全力落实“六保”任务，促进服务业恢复振兴，推动全区经济高质量发展，制定本实施方案。

一、重点任务

（一）落实省、管委会服务业安排部署。结合区域实际，落实好服务业“1＋N”专项行动和服务业20大工程。“1”即《吉林省人民政府关于推动服务业转型升级高质量发展的意见》（吉政发〔2021〕17号）简称《意见》，“N”即10项行动，分别为农业生产性服务发展、制造服务业发展、旅游业攻坚发展、批零住餐业发展、房地产市场高质量发展、物流业发展、电商发展、科技服务和“双创”能力建设、服务业融资能力建设、服务业单位入库入统等。20大工程为《意见》中的内容，分别是“两业融合”示范工程、农业服务应用工程、旅游品牌培育工程、文化产业发展工程、智慧物流建设工程，批零住餐提质工程、房地产健康发展工程、健康养老幸福工程、托育教育保障工程、集聚区提档升级工程、专业市场打造工程、步行街区改造工程、节庆赛事创办工程、会展经济提档工程、“双创”平台孵化工程、“互联网+”拓展工程和招商引资扩容工程等。

（二）培育打造旅游品牌。一要以粉雪、矿泉水、温泉、天池等得天独厚的天然优势为依托，突出生态文化、避暑休闲、健康养生、冰雪运动等特色业态资源，持续壮大“避暑”“22度夏天”和“冰雪”等旅游品牌，力争成为冰雪旅游、康养旅游、避暑旅游的首选地。二要深入实施“旅游+”工程，打造池西区红色旅游景点—东岗抗联遗址，深入挖掘红色文化、讲好红色故事，以红色文化带动乡村振兴发展，处理好经济发展和红色文化传承，积极申请爱国主义教育基地，建设池西区红色旅游基地。三要持续推进乡村旅游，助力美丽文明乡村建设，积极推进东参村、西参村、东岗村三个村乡村旅游的高质量发展，加大乡村旅游业态建设；丰富旅游产业链。（责任部门：旅游文体局；配合部门：乡村振兴局、农村工作领导小组）

（三）大力发展文化产业。深入挖掘长白山文化、满族文化、红楼梦文化以及红色抗联文化，持续办好“长白山文化论坛”和“长白山《红楼梦》艺术节”等论坛节事活动，通过影视、动漫、网剧、直播、短视频等形式丰富长白山旅游文化内涵，展示长白山风采，讲好长白山故事，带动文化旅游产业链条相关行业创新发展，提高池西区旅游知名度、参与度。（责任部门：党群工作部、旅游文体局）

（四）持续创办节庆赛事。持续开展文旅推介活动、举办旅游招商推介会；积极争取承办各种会议论坛，利用好“人气文旅小镇”的金字招牌，持续开展林海雪地马拉松、冰雪汽车拉力赛及荧光夜跑等赛事活动，发挥好“中国山地户外运动赛事发源地”和“最美‘林海雪地’山马赛道”的积极作用；深度实施“旅游＋体育”战略，继续培育一批特色体育赛事；协助长白山管委会商务局做好消费券促销工作，激发辖区商超和餐饮业经济活力。（责任部门：经发局、旅游文体局）

（五）提质扩容消费市场。支持知名商贸企业或实体店落地扎根，鼓励传统商业加快数字化、智能化改造、探索发展智慧超市、智慧宾馆、智慧餐厅等新消费业态；引导电商和园区开展在线直播，推广长白山旅游、特色农产品等；完善便民消费设施，做优冰雪美食节，提升游客出游体验，激发居民出行出游意愿，拉动城市活力，推动区内住宿餐饮业经济的发展。（责任部门：经发局；配合部门：市场监督管理局池西分局）

（六）改造升级步行街区。规范商业街，集中力量发展集散中心美食街，发挥辖区内餐饮经济主体的带动作用；加快推进商业步行街业态招商，丰富商业业态，指导商户策划促销活动，培育网红打卡新地标，培育夜经济特色街区载体，为夜经济消费提供平台。（责任部门：经发局）

（七）挖掘吸引回乡注册市场主体。广泛发动区属各部门、企事业单位、机关工作人员，发挥“WIFI”和“天线”搜索精神，充分利用微信、朋友圈、抖音、快手等平台挖掘域外注册市场主体的创业人回乡创业、注册企业；积极向身边人普及、宣传、转发我区优势资源、未来前景、以及吸引人才创业的各项政策，集思广益、想方设法吸引人才回乡，为家乡或第二家乡助力，为全区经济发展助力。（责任部门：区直各部门）

（八）培育壮大市场主体。建立亲清政商关系，加强对重点企业培育与扶持，推动惠企政策落实；积极宣传落实《吉林省关于支持加快壮大服务业市场主体的若干政策措施》，动态掌握服务业培育库内企业经营状况，做好服务业入库工作，组织符合入库条件的服务业企业入库，深化实施“个转企”专项行动，对服务业个体工商户转为企业、服务业小微企业升为规上限上企业给予授牌表彰，扎实做好“双创周”活动相关工作，支持推进“两业融合”发展。（责任部门：经发局；配合部门：旅游文体局、行政服务中心、市场监督管理局池西分局）

（九）加快培育电子商务。推动新电商发展，重点培育电子商务示范企业，鼓励电子商务进农村，完善农村电商服务体系，引导企业运营整合线上线下交易资源，拓宽销售渠道，助力全区电商经济发展。（责任部门：经发局）

（十）精准扩容招商引资。继续坚持“招大引强、择商选资”的招商理念，开展线上线下同时进行的招商引资活动；全面做好“走出去”“请进来”工作；依据全区招商引资的资源特点，瞄准重点区域，突出以“冰雪运动”“温泉康养”等项目为载体重点领域招商，完善旅游配套设施。积极参加各类重大经贸活动，吸引高质量合作伙伴，引资入区，盘活存量资产。（责任部门：经发局；配合部门：旅游文体局）

（十一）引进会展经济。积极参加东北亚博览会、农博会等国家级展会，合力将长白山冰雪、温泉、康养、文化等四季特色旅游资源深度与广度宣传，提高池西区旅游知名度、参与性与娱乐性。（责任部门：经发局）

（十二）推广建设智慧物流。科学谋划长白山农产品大数据采购中心、长白山物流中心园区、池西区5G智慧城市等“十四五”期间重大项目，加强5G、大数据、人工智能、物联网等信息技术与物流融合；谋划建设智慧通信、智慧交通、智慧管网，构建数字化城市管理系统以及长白山农产品快递、物流仓储集散中心、物流专线快递、城市配送、物流信息服务、货物仓储、金融、保险、政务、酒店、饮食娱乐为一体的综合性“现代物流商贸中心”，着力将池西区打造成“现代化智慧城市”。（责任部门：经发局；配合部门：行政服务中心）

（十三）保障增进民生福祉。构建池西区基本养老服务体系。推动医养结合，打造康养特色品牌，构建医养结合、功能完善、规模适度的多层次养老服务体系；加强老年人健康服务，培育壮大养老产业，激发社会资本参与养老服务积极性。（责任部门：公共服务局；配合部门：经发局）

二、保障措施

（十四）优化服务业发展环境。做好政策宣传工作，落实好支持服务业发展相关税费优惠政策、切实减轻企业负担。清除限制条件，坚决查处在资质许可、政府采购等方面排除和限制竞争的行政权力滥用行为。强化行风监督检查，开展专项整治，着力解决影响企业发展问题，加强消费者维权意识，构建线上线下相结合的消费者维权服务体系。（责任部门：市场监督管理局池西分局、池西税务分局）

（十五）加大财政资金支持力度。积极争取专项资金、扶持政策，切实为企业创造良好的经营环境。充分发挥专项资金的作用，全力推进重点领域、重点企业加快发展。（责任部门：经发局、财政局）

（十六）提高要素保障能力。畅通土地供给、交通服务、网络建设等，做好服务业发展土地供给保障，积极吸引民间资本建设经营性服务业项目。配合推进机场二期开通进程完善相关配套服务，协助推进5G基站建设等基础设施项目。（责任部门:经发局、自然资源局、行政服务中心）

（十七）加强融资服务支持。深化细化银企合作对接，配合上级财政部门研究制定个性化消费信贷和服务，探索开展服务业企业轻资产抵押贷款，支持名优产品商标权质押贷款。利用线上线下相结合的方式为辖区企业与各金融机构之间的建立联系合作。（责任部门：财政局）

（十八）加强服务业统计。积极组织企业及相关人员参加入统入库学习培训，加强对行业部门和统计从业人员的培训和指导，动态掌握服务业培育库内企业经营状况，做好服务业入库工作，组织符合入库条件的服务业企业入库。（责任部门：经发局；配合部门：各相关部门）

（十九）加大支持保障力度。落实好引进人才的各种政策措施，引进高层次、高技术、空白行业人才来区发展，吸引、鼓励回乡创业人才为家乡助力；打造有代表性的服务品牌，增强品牌影响力。（责任部门：各相关部门）

三、组织领导

（二十）提高工作认识。省、管委会已对服务业工作实行工作目标、工作任务“双考核”机制，各部门要提高思想站位，高度重视服务业发展。

（二十一）建立工作机制。成立池西区服务业发展工作领导小组（兼任20大工程工作专班），领导小组由区委书记任组长，分管领导任副组长，各部门主要负责人为成员，领导小组办公室设在经发局，负责定期调度督促工作开展落实情况并汇总上报，对推进不力、进展缓慢、完成效果差的部门情况严重的将由领导小组主要领导批评问责，各部门要认真组织实施，推动工作落实。

（二十二）强化政策落实。各部门要充分发挥主观能动性，积极落实国家、省、管委会加快服务业发展的重大规划、重要政策等，尤其跟进旅游、财政、税收、项目、资金等政策的落实情况，为全区服务业高质量发展提供政策保障。

附件1：池西区服务业发展工作领导小组（兼任20大工程工作专班）

附件2：池西区关于推动服务业转型升级高质量发展20大工程责任分解清单