关于印发《关于开展池南区各级领导干部下访接访的工作方案》的通知

　　池南管发〔2023〕19号

池南区信访联席会议成员单位:

　　为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，深入践行和发展“浦江经验”，变群众上访为领导干部常态化下访接访，及时就地有效化解信访矛盾，着力提升基层社会治理能力和水平，有力回应群众急难愁盼问题，按照《信访工作条例》《信访工作责任实施办法》《关于建立“五级书记抓信访”责任体系的意见》规定，以及《关于学习践行“浦江经验”进一步做好领导干部下访接访工作的通知》精神,结合我区实际,特制定了《关于开展池南区各级领导干部下访接访工作的方案》,现印发给你们，请认真抓好落实。

　　附件:1.池南区领导干部下访接访记录单

　　　　 2.池南区领导干部下访接访记录单填表

　　池南区管委会

　　2023年8月31日

　　关于开展池南区各级领导干部下访接访的工作方案

　　“浦江经验”是习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导、亲自谋划、亲自下访接待群众的好做法好经验，经过20年的发展，形成了“以变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”为主要内容的成功经验，是对习近平新时代中国特色社会主义思想的有力实践。近日，中央主题教育简报(第8期)刊发了“浦江经验”。省委书记景俊海、省长胡玉亭对学习践行“浦江经验”作出了批示和要求，李伟秘书长、贺志亮副省长提出了落实意见。为推动“浦江经验”在我区落实落地，坚持领导下访接访为民解忧，进一步促进习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育取得实效，制定实施方案如下：

　　一、下访接访主体

　　池南区党委委员领导干部，有权处理信访事项责任部门的领导干部。

　　二、下访接访重点

　　(一)重点领域。主要包括住房和城乡建设、交通运输、教育、自然资源、生态环境、民生等重点领域。

　　(二)重点群体和人员。主要包括涉及征收安置、房屋质量出租车运营、退休教师等群体;长期上访、重复信访、重点群体组织人员、缠访闹访人员等。

　　(三)重点问题。主要涉及征地拆迁、企业改制、劳动社“三跨三分离”信访事项、历史遗留问题、多次交办而未解决的信访积案等。

　　三、下访接访机制

　　要坚持领导干部全员下访接访，池南区领导干部要设立“区长接待日”，每月至少 1天下访接访;各部门结合工作实际定期开展下访接访活动; 村屯(社区)干部随时下访接访，常态上门走访。重要会事、节点期间，各级领导干部要排班接访，确保每天有领导干部在各级信访部门或分管领域事涉部门接待群众。要根据信访形势发展变化和各部门信访突出问题,研究制定领导干部下访接访具体安排，根据领导变化及时作出调整。

　　四、工作内容

　　(一)提高政治站位，切实作为践行党的群众路线的重要举措推进落实。各级领导干部要靠前下访接访，要狠抓工作落实，深刻把握“浦江经验”的精髓要义，积极推动领导干部经常到信访量大的地方去、敢于往矛盾“窝”里钻，直奔基层、直面群众、直击矛盾、直接解决信访问题。坚持我区“三级书记抓信访”责任体系，严格落实党工委会或管委会常务会定期听取信访工作汇报制度，定期调度领导干部下访接访包案情况，推动党政主要领导带头履行下访接访包案政治责任，督促其他领导认真履行“一岗双责”。严格落实党政领导“双包保”机制，定期向包保领导汇报包保信访情况，重点汇报问题，通报各相关部门领导干部下访接访情况。推动建立分管领导包保分管领域、分管部门机制，做到党政主要领导包片、分管领导包线、各级领导包案统筹管理、一体落实。

　　(二)把握关键环节，切实作为化解重点事项和推动重点人息访的重要途径推进落实。有权处理信访事项的部门要精心谋划本部门领导干部下访接访工作，重点把握三个关键环节。一是突出重点。把进京重复访人员、来省集体访重点人员、规模聚集组织人员、异地串联策划人员、网上恶意投诉人员，要全面纳入领导干部接访范围，有一件约访一件。中央和省交办的重点事项、重点群体、重点人员要提交党政主要领导下访接访，跨领域、跨部门的信访事项，要推动相关领导联合接访。二是简化流程。对诉求明确、事实清楚、依据充分而有能力解决的，要当场明确意见提出化解时限;对不能当场解决的，要明确责任，一周内拿出化解方案;对确实无理的，当面明确态度，并要耐心细致做好宣传教育、情绪疏导和帮扶救助工作。三是确保时效。坚持谁下访、谁接访、谁负责,相关责任部门要当天建立问题清单、任务清单、责任清单，件件明确接访领导、牵头部门、责任单位等各方责任，形成“一案一报告”。

　　(三)坚持举一反三，切实作为集中治理重点领域突出问题的重要抓手推进落实。严格落实省委和党工委决策部署，深入开展重点领域信访突出问题专项治理工作。一是聚焦重点问题。紧盯拖欠农民工工资、欠缴医保社保费、供水供热、物业管理、房屋质量、无籍房等民生类信访事项，推动城乡建设、人力资源和社会保障等职能部门作为重点工作、纳入“一把手”工程调度落实。二是精准交办转办。认真梳理划分信访事项，明确受理边界、明确责任主体，实行动态交办、一案双交，建立交办清单，重点事项全部由分管领导和各部门主要领导包案。三是加大督查力度。将加大督查督导及指导力度，督促职能部门强化政策供给、加强行业监管、健全长效机制，推动个性问题与共性问题、显性问题与深层问题一起解决。

　　(四)建立常态化机制，切实作为加强基层治理的重要实践推进落实。要重点建立完善“四个常态化”机制。一是实现排查化解常态化。深入总结固化党的二十大期间有效的机制做法，定期排查进京访风险、规模聚集风险、个访极端事件风险、信访舆情炒作风险，动态建立重点事项、重点群体、重点人员、敏感及扬言类信息、规模聚集五个台账，件件落实属地、责任单位、公安机关、信访等部门及包保领导责任。每周调度稳控化解情况，精准分析研判，及时作出风险提醒，化解一件、销号一件。二是实现下访接访常态化。认真落实有关领导干部下访接访规定，结合各部门实际，研究制定具体实施办法或工作细则，固定时间地点、规范工作流程、严格标准要求。把群众满意不满意作为评判领导干部下访接访工作的根本标准，把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好。三是实现调查研究常态化。各部门要定期分析研判信访形势，及时向各级领导干部通报信访情况,推动领导干部经常到信访矛盾集中、隐患较大、问题突出的地方部门调查研究，深入分析问题症结、努力把握规律特点、善于提出对策办法。四是实现信访积案化解常态化。坚持挂图作战、每日调度、跟踪督办件件落实领导包案，党政领导重点包骨头案、钉子案，其他领导有一件包一件，全部实行“五化”闭环管理。

　　(五)加强协调对接,切实作为主题教育重要内容推进落实。抓住当前正在开展的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育有力契机，对标对表主题教育总要求，坚持“五边工作思路”(边学习对照，边调研实践、边检视整改、边转化运用、边完善机制)，加强信访部门与主题教育领导小组协调对接，根据工作需要转送重点信访事项和领导干部包案清单、重大信访隐患清单、信访督查问题清单，推动问题整改。组织重点领域责任部门认真梳理我区信访重点问题，明确责任分工，提前与主题教育领导小组沟通联系，积极提出工作建议。充分发挥信访工作“了解社情民意、评估为政得失”的窗口作用，通信访网电平台、群众满意度测评系统、信访接待场所当面征求意见等方式，加强对倾向性、苗头性、普遍性问题的分析，精准提出意见建议，推动党委会科学决策、依法行政，努力从源头上减少矛盾和问题。

　　(六)严格考核问效，切实作为评价领导班子和领导干部重要参考推进落实。重点建立完善五个机制。一是定期调度机制。池南区信访办公室负责每月调度各部门领导干部下访接访情况实行清单管理。二是逐级备案制度。对各级领导下访接访和包案逐一备案，因责任不落实引发重复访、越级访的，对照清单严格倒查责任。三是点名通报机制。将认真开展信访工作专项督查，对领导干部下访接访情况进行认真核实，提出反馈意见。对不认真履行责任、虚接假包、“挂帅不出征”等问题，适时约见有关领导，帮助分析原因，当面提出督查意见，跟踪督促落实。对仍不整改的，要点名道姓在全区通报。四是信访考评制度。进一步完善考评体系，把“三年攻坚行动”、信访积案清仓工作、化解重点信访事项与信访突出问题以及领导干部下访接访包案情况，及时向组织部门通报，为其提供领导班子和领导干部综合评价的重要参考。同时将考评结果纳入年终绩效考核。五是责任追究机制。建立完善信访部门与纪检监察、巡察等部门协调对接机制，信访部门要适时移交领导干部下访接访包案典型问题，认真履行信访工作“三项建议权”，推动责任落实对信访问题长期得不到解决或解决不当，导致发生进京集体访大规模聚集、个访极端事件和负面舆情炒作，造成严重不良影响的，依据《信访工作条例》进行责任倒查。有管理权限的机关单位应认真研究对待信访部门的建议，并及时向信访部门反馈采纳情况。

　　五、工作要求

　　(一)提高思想认识。领导干部要高度重视推进领导干部下访接访常态化工作，充分认识并发挥好领导干部带头作用做到负总责、亲自抓、带头做，确保领导干部下访接访常态化工作扎实有效开展。

　　(二)强化规范管理。开展领导干部下访接访工作要做到“一个案件、一名领导、一个方案、一抓到底”，对领导干部下访接访信访事项，要做好接访记录、影像留存等，相关材料要一一做好备案，留存备查。对公示参与接访的领导因特殊情况无法定期接访的，要及时安排其他领导接访，不能发生空岗。

　　(三)推动问题解决。“事要解决”是领导干部下访接访工作的根本目的。要按照“息诉息访”“案结事了”“群众满意”的要求，在接访质量和接访效果上下功夫，落实工作责任，推动问题解决。

　　请各部门参照本方案并结合实际做好贯彻落实，确保领导干部下访接访常态化工作落地见效。

附件1

池南区领导干部下访接访记录单

 

附件2

　　池南区领导干部下访接访记录单填表说明

　　1.本记录单由领导干部本人或联络人填写；

　　2.形式：重要节日集中走访（春节前）、重要节点下沉接访（重大会事和敏感节点），日常到信访联系点下访接访；

　　3.领导干部下访接访时留有照片；

　　4.领导干部下访接访情况按照相关工作要求及时反馈至池南区信访办。