关于印发池南区自建房安全专项整治工作方案的通知

　　池南管发〔2022〕15号

各相关单位：

　　住建局制定的《长白山保护开发区池南区自建房安全专项整治工作方案》已经领导同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　池南区管委会

　　2022年5月23日

　　

　　池南区自建房安全专项整治工作方案

　　按照全国自建房安全专项整治电视电话会议要求，贯彻落实省委省政府和长白山管委会的决策部署，池南区为保障社会公共安全、人民群众安危，以“时时放心不下”的紧迫感和责任感全面彻底查隐患，切实保障人民生命财产安全，全面部署池南区自建房安全专项整治工作，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实关于安全生产重要论述，牢固书立以人民为中心的发展思想，全面落实安全发展理念，强化红线意识和底线思维，深刻吸取事故教训，举一反三，落实属地主体责任和部门监管责任，按照谁管理谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责的原则，坚持边查边改、疏堵结合、远近结合、标本兼治。依法依规有序开展自建房安全隐患排查整治工作，及时消除安全隐患，坚决遏制安全事故发生。

　　二、排查范围及重点

　　排查全区居民自行建设的房屋，聚焦城乡结合部、城中村以及学校、医院、商贸市场周边等重点区域，特别是用作经营或出租的、人员密集的自建房。同时，对城乡既有房屋进行再排查、再整治。重点排查：一是违法改造、擅自改变房屋结构和布局、违法改扩建的房屋（含加层、增设夹层、开挖地下空间、分割群租等情形）；二是违反工程建设强制性标准装修装饰的房屋；三是学校、商贸市场、宾馆（旅店、民宿）、文化和旅游场所、体育场所、娱乐场所、养老院、幼儿园、医疗场所、宗教活动场所等人员密集的房屋；四是使用预制板的房屋；五是存在重大结构安全隐患，可能发生坍塌的房屋；六是建设年代较早（特别是2000年以前），年久失修的房屋；七是农村、城镇房屋安全隐患排查和“两违”清查三项工作中排查出的违法建设、违法违规审批和危房未及时整治的房屋；八是林区及其他可能存在安全隐患的房屋。

　　三、时间安排

　　开展“百日攻坚+全面治理+常态化监管”，坚决在时限范围内查清扫净各类隐患，确保整改整治到位。

　　（一）第一阶段：百日攻坚行动阶段（自启动之日起至2022年7月24日）。利用近一百天的时间，完成自建房隐患排查，同步开展安全隐患整治，特别是经营性自建房安全隐患整治。

　　（二）第二阶段：全面整治阶段（2022年7月25日至12月24日）。在百日攻坚行动基础上，将排查出存在安全隐患的自建房和既有房屋整治完毕，消除存量危房。

　　（三）第三阶段：常态化监管排查阶段（2023年开始，长期坚持）。各部门要紧盯重点场所、重点环节、重点位置、重点时段，开展房屋安全常态化排查整治，完善管理制度和监管机制，全年开展定期、不定期排查整治。特别是汛期前或遇到各种自然灾害、极端天气时，各部门要及时组织房屋安全巡检，加强房屋安全应急预警，做到发现一起、查处一起、整改一起，全力遏制增量危房。

　　四、排查程序

　　（一）现场踏查初检。产权人（使用人）对自建房进行自查；各行业主管部门全面开展辖区内房屋建筑安全隐患排查，组织采取外观目测、室内查验、查阅资料、询问业主等方式对自建房安全隐患做出初步判断，对可能存在隐患的自建房，建立问题隐患清单和危险房屋档案，并按照国家要求及时录入信息系统，确保不漏一房一户。公开房屋安全隐患举报电话，畅通群众举报渠道。

　　（二）“干部+专家”核验。各行业主管部门可采取聘请专家的工作模式，组织农村建设工匠或设计、施工、监理等企事业单位中的技术人员，对初步判断有安全隐患的房屋做进一步核验，全面摸清我区居民自建房建设的合法合规性，结构安全性、经营安全性等情况。

　　（三）评估鉴定确认。对经核验存在安全隐患的房屋，要依据现行国家标准规范，及时组织开展房屋安全性评估鉴定；对经营性自建房，要聘请专业机构进行评估。各行业部门要将疑似风险房屋清单及时上报区委，也可采购买服务等方式，委托有资质的专业机构开展评估鉴定。产权人（使用人）也可以自行委托专业机构开展评估鉴定。

　　五、整治方式

　　各部门在摸底排查的基础上，要结合我区实际制定整治计划，先急后缓，分步和分类处置。

　　（一）建立台账和房屋清单。各部门要建立房屋清单，摸清底数。同时，要建立问题隐患、整改措施、完成时限、责任主体台账，对鉴定为危险房屋的，建立“一户一档”，实行“一户一策”，区分等级，分类整改，明确责任人和整改时限，督促房屋产权人及时排除隐患，确保整治一户、销号一户。

　　（二）管控整治。对台账内的自建房采取贴封条、悬挂警示标志、设置警戒线等管控措施。特别是存在安全隐患并鉴定为危房的经营性自建房，依法依规采取更为严格的管控措施。建立承上启下“三级包保”责任制，由管委会王铁副主任包保我区，区委书记曹树清包保社区（村屯），社区（村屯）包保户，实行网格化管理，对于可能存在和回流居住风险的，建立定期巡视巡检制度。

　　（三）工程整治。落实房屋产权人责任。引导产权人（使用人）通过维修、加固、拆除、重建等工程措施，切实消除安全隐患。对存在接结构坍塌风险，影响公共安全的，要立即停用并疏散建筑内和周边群众，封闭处置，现场排险；无法进行加固整改的，该拆除的要依法拆除；对存在设计施工缺陷但尚无坍塌风险的，要采取加固修缮、降级使用等方法妥善处理。

　　（四）依法整治。对排查中发现的违法建筑，要依法查处，确需拆除的，由行业主管部门按照法定程序组织实施，自然资源、城市管理等部门各司其职、依法拆除。坚决打击随意加层、违法改扩建、擅自改变功能结构布局等违法行为。对顶风作案、屡教不改、严重危及公共安全的，依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国刑法修正案（十一）》等相关法律法规，采取法律措施，直至移交司法机关追究刑事责任。

　　（五）妥善安置。对危房中迁出的居民（村民）可采取投亲靠友，安置闲置公房、自行租赁安全住房、过渡期周转房、居住养老院等暂时安置措施，解决其住房问题。现有过渡期周转房不足的，在条件允许的前提下，将闲置的棚改回迁房屋进行简单装修，用于短期过渡期周转房。

　　六、保障措施

　　（一）强化组织领导。成立整治工作领导小组。各部门要将自建房安全隐患排查整治工作提上重要议事日程，健全完善工作机制，要狠抓落实，确保辖区自建房安全隐患排查整治取得实效。

　　（二）强化责任落实。各部门要落实行业管理责任，做好自建房安全隐患排查整治的监管指导、协调配合，特别将应当纳入行业安全监管范围的自建房全部纳入，补齐监管短板，避免监管空白。住建局牵头组织自建房安全隐患排查整治具体工作实施，做好进度安排、任务落地工作，对发现的安全隐患建立整治台账，实行销号管理，推进各部门信息共享，建立健全自建房管理长效机制。

　　（三）强化应急保障。各部门加强日常安全巡查和应急处置能力，确保第一时间有效处置自建房安全突发事件。对排查整治中因工作不实、统计不准、弄虚作假、虚报乱报导致严重后果的责任人员，严肃追究相关责任。

　　（四）强化督促指导。加强对各相关单位的督促指导，强化工作调度和现场督查，对自建房全隐患排查整治工作进展缓慢、推诿扯皮、排查不实的，予以通报；对问题严重的，约谈相关负责同志；对工作中失职失责、不作为、乱作为的干部严肃问责。

　　（五）强化宣传发动。要利用多种媒体、多渠道广泛宣传，使广大干部群众充分认识自建房安全的重要性，及时了解干部群众思想动态，有针对性地做好解释引导工作，积极回应社会关切，有效化解影响社会稳定的风险隐患。要全面深入开展自建房安全科普教育，不断增强群众的房屋安全使用意识，提高支持参与排查整治自建房安全隐患的积极性、主动性。

　　（六）强化标本兼治。坚持问题导向和目标导向相结合，对排查整治中发现问题，有针对性地完善制度，加快研究建立自建房管理长效机制。

　　业务咨询及举报电话：0439-5029058

　　附件：1.池南区自建房安全专项整治工作领导小组成员名单

　　　　　2.职责分工

　　

　　附件1

　　池南区自建房安全专项整治工作领导小组成员名单

　　组　长：曹树清 党委书记、区长

　　副组长：李　校 党委委员、二级调研员

　　　　　　冯起翔 党委委员、副区长

　　　　　　张再军 党委委员、副区长

　　成　员：王　岩 党委委员、公安分局局长

　　　　　　里志坚 党委委员、党群工作部部长

　　　　　　王金成 住房和城乡建设局局长

　　　　　　吕吉祥 经济发展商务局局长

　　　　　　宋会平 财政局局长

　　　　　　刘　辉 公共服务局局长

　　　　　　杨维梅 旅游和文化体育局局长

　　　　　　姜自忠 自然资源局局长

　　　　　　刘　冰 执法大队队长

　　　　　　褚嘉磊 消防大队队长

　　　　　　曹　建 红柳集团总经理

　　领导小组办公室设在住建局，负责综合协调、调度指导等工作。

　　

　　附件2

　　职责分工

　　党群工作部：负责做好宣传工作，使广大干部群众充分认识到自建房屋安全排查整治的重大意义；负责关注舆情，强化正面引导；负责指导宗教活动场所房屋和影院的安全隐患排查整治。

　　旅游和文化体育局：负责指导旅行社、星级酒店、公共图书馆、文化馆、美术馆、KTV和互联网上网服务场所的自建房安全隐患排查整治；负责指导对面向社会开放的公共体育馆（不含学校）房屋安全管理。

　　公共服务局：负责指导学校、幼儿园、养老院、福利机构、医疗机构房屋的安全隐患排查整治。

　　财政局：复制保障自建房安全排查、鉴定、管理相关经费并纳入政府部门预算。

　　住房和城乡建设局：负责指导自建房安全风险排查整治，做好政策解读。

　　自然资源局：负责指导依法依规用地，指导违反规划建设的自建房违法建筑的认定，做好地质灾害易发区的灾害风险排查。

　　经济发展商务局：负责指导农村宅基地管理有关工作，农业生产性自建房隐患排查整治及农村自建房违规搭建排查；负责统筹指导限上商超（年主营业务收入500万元以上）、住宿业（年主营业务收入200万以上）、餐饮行业安全隐患排查整治；负责指导农村自建房洪涝等灾害风险隐患排查治理；负责组织指导农村人居环境和村庄整治。同时，加强综合监督管理，推进部门信息共享。

　　公安分局:负责指导旅馆业特种行业许可证复核及治安隐患排查整治。

　　消防大队：负责指导人员密集场所的消防安全管理和排查整治工作。

　　执法大队：负责配合主体部门对认定后的违法建筑拆除的工作。

　　红柳集团：负责行业经营范围内的排查整治工作。

　　各相关部门按照安全生产“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，负责统筹、指导有关自建房安全风险隐患的排查整治。