池南区2017年开展“项目建设攻坚年”行动实施方案

　　池南管发〔2017〕10号

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是我区创新驱动、绿色发展的关键年。为进一步加快全区重点项目建设，大力促进旅游供给侧结构性改革，破解辖区承载功能不足、产业支撑不足与快速发展的旅游形势和需求之间的矛盾，推动区域经济和社会的快速发展，根据长白山管委会《关于印发2017年全区开展“项目建设攻坚年”行动实施方案的通知》（吉长管发[2017]1号）文件要求,池南区决定在全区开展“项目建设攻坚年”行动，为落实攻坚年行动计划，特制定如下实施方案。

　　一、目标任务

　　全年计划实施政府性投资项目32项，总投资4.2398亿元,年度计划完成投资3.1611亿元。推动实施社会性投资建设项目16项,总投资36.0804亿元，年度完成计划投资31.7357亿元。通过扎实推进重点项目建设，确保2017年完成全社会固定资产投资任务21亿元。社会性投资3000万元以上重点项目投资完成19亿元；区域内政府性项目投资完成2亿元；其中本单位负责的政府性项目投资完成2亿元。完成地区生产总值（GDP）1.70亿元。完成年度招商引资签约合同额15亿元，年度到位资金1.5亿元。完成棚户区改造拆迁任务480户，当年开工建设不少于500户（含货币化安置）。

　　二、工作重点

　　“项目建设攻坚年”坚持问题导向，重点在建设项目的前期工作、资金筹措、项目监管、竣工验收等方面精准发力，攻坚克难，破解制约项目建设的关键性问题，确保行动取得实效。

　　（一）项目前期工作

　　项目前期工作是项目建设的前提条件，项目方案的确定是编制可行性研究报告（项目申请报告）的基础，项目建设涉及的房屋征收、林地征占（林下经济补偿）是全区项目建设的突出性问题，严重制约了项目的有效实施。

　　（二）建设资金筹集

　　建设资金不足是项目建设面临的现实问题，多方努力、多渠道融资，解决项目建设资金、弥补资金不足是保障年度计划任务指标完成的关键。

　　（三）建设项目监管

　　加强项目建设监管是推进项目建设的重要抓手，强化监管，完善制度，建立机制，组织领导，是保证项目顺利实施的重要举措。

　　（四）工程竣工验收

　　检查项目主体是否执行计划安排，工程建设是否按照计划要求、质量标准组织实施，这是几年来项目建设存在的重大问题。

　　三、具体措施

　　（一）夯实项目前期工作

　　1.项目主体首先要完成项目的规划方案、可行性研究报告（项目申请报告）等，确定项目建设内容及规模和项目建设投资，项目设计房屋征收、林地征占（林下经济补偿）等方面问题，要积极沟通相关责任部门，落实工作任务，尽快解决问题。

　　2.职能部门要按照有关法定程序，在不影响项目计划开工的时限内，尽快完成项目单位布置的工作任务，确保项目按计划开工建设。项目涉及房屋征收拆迁工作由征收办负责。政府性投资项目和社会性投资项目涉及林地征占（林下经济补偿）事宜由我区征收办负责，投资主体、林业局配合。项目建设涉及的职能部门要以服务推进项目前期工作为主，转变工作方式，提高工作效率。要认真落实管委会商务局部署实施的招商引资项目，切实完成工作任务；各相关部门要全程配合好社会性投资主体完成好项目前期工作；住建局、国土局、环保局、林业局、经发局负责做好项目的前期审核和上报批复工作。

　　3.项目前期工作成熟后，要组织专家进行论证，确定建设实施方案，项目可行性研究报告（项目申请报告）批复后，由管委会统一对外发布，实施工程招标（责任主体：领导小组办公室、各项目主体）。

　　4.项目实施打包攻坚，是“项目建设攻坚年”行动的一项重大举措，按照管委会2017年“项目建设攻坚年”行动实施方案落实“五包”管理的原则，结合实际，按照属地管理的原则对涉及相关项目的类别实施打包工程，一是回迁区建设及腾空土地整理包（牵头部门：住建局，配合单位：征收办、国土局、规划局、林业局）；二是政府投资类项目包，分为基础设施（城建）类包、社会事业类包、生态节能及减排包、交通设施类包、棚户区改造及保障性安居工程类包（牵头部门：经发局，配合单位：住建局、重点工程、规划局、水利局、国土局、交通局、环卫处、边防派出所）；三是市政及公共设施包（牵头部门：住建局，配合单位：经发局、国土局、规划局、环卫处）；四是招商信息发布包（牵头部门：商务局，配合单位：经发局、电子商务局）。牵头部门提前谋划进行相关部署工作，各相关部门要积极落实牵头部门安排的工作任务，项目打包成熟后，牵头部门将项目移交相关主体单位，项目主体单位上报领导小组办公室审核后，实施工程招标，确保在6月底前开工。

　　（二）全力筹措建设资金

　　2017年政府性投资和费用支出总计划安排投资规模为3.1611亿元，充分发挥管委会投资1.7455亿元，本级政府投资910万元。为缓解财政资金压力，要多方、多渠道筹措建设资金。一是发挥职能部门作用，利用新一轮东北振兴、新型城镇化综合改革试点和“三江源”山水林田湖生态保护修复等政策，各部门全力配合，积极包装项目，管委会将对上争取资金的情况纳入2017年部门年度绩效考核。二是充分发挥各投资平台的作用，畅通投融资渠道，利用棚户区改造、土地整理、PPP模式、政府性购买服务等方式筹措建设资金。三是谋划包装好重大项目，加大招商引资力度，引入社会资本。

　　（三）强化项目监管力度

　　1.加强干部队伍建设，是强化项目监管力度的重要手段，项目单位一把手要亲自挂帅，抽调专业人员，组建项目建设队伍，要将项目建设工作摆在部门工作的首要位置，高度重视。

　　2.完善项目管理制度是项目顺利实施的保障，项目单位和职能部门都要根据项目的目标任务制定相应的工作制度，重点在项目“四制”管理和项目调度管理上下功夫，加大力度、明确责任、规范行为、化解问题。

　　3.建立有效监管机制，按照管委会2017年“项目建设攻坚年”行动实施方案细则，成立区分管领导为组长，相关部门一把手为成员的项目攻坚组和督查组，全面负责落实年度计划安排的各项工作任务。攻坚组每月至少调度一次分管领域项目，解决项目建设中存在的困难和问题，调度情况和项目涉及的重大问题要向领导小组报告，以便领导小组掌握项目建设整体情况；督查组要定期督查，提出意见，促进整改，对违法违纪的责任单位和责任人进行查处，对攻坚不力的责任单位和个人进行追责问责，形成长效机制。

　　4.完善领导包保责任制，加强项目工程组织、施工管理、工程监理、安全生产、结算决算、资金拨付等方面的工作，我区要认真落实管委会的部署，全程跟踪配合、全面服务好投资主体。

　　（四）认真组织竣工验收

　　贯彻落实管委会竣工验收和固定资产移交工作，项目涉及的工程质量、专项验收、财务决算、保证金支付等问题是造成竣工项目无法移交，固定资产无法形成的重大原因。一是要解决历史遗留的工程竣工验收问题；二是要做好今年工程竣工验收工作，全面完成固定产移交，认真组织相关部门依法依规开展工程竣工验收。

　　四、组织保障

　　（一）强化组织保障，成立领导小组

　　成立池南区“项目建设攻坚年”行动领导小组，全面负责落实《2017年池南区建设项目任务指标安排》，指挥部署项目建设工作任务，协调解决项目建设中存在的困难和问题，督促项目建设单位按时间节点完成建设任务。“项目建设攻坚年”行动领导小组办公室负责落实领导小组安排的具体工作。

　　（二）完善保障机制，加强监督管理

　　进一步完善项目建设的保障机制，在领导包保责任、项目主体责任、部门职能责任等方面加强监督管理。领导小组办公室定期或不定期调度计划安排的项目建设进度，督促项目主体落实阶段性工作任务，协调职能部门发挥作用，解决项目建设中存在的困难和问题。纪检监察部门要定期督查、督办项目单位和职能部门的工作，确保项目建设高效、安全运行。

　　（三）优化评价体系，加大考核力度

　　针对“项目建设攻坚年”行动实施方案，进一步优化完善考核体系，解决以往年度评价考核中存在的部门重视程度不够、问题责任不清、服务意识不强、服务不到位等问题，作为部门年终选先评优、干部评价的重要依据，全区要全力积极完成既定目标。

　　附件：池南区“项目建设攻坚年”行动领导小组组成员

　　名单及工作职责

　　附件

　　池南区“项目建设攻坚年”行动领导小组组成员名单及工作职责

　　一、领导小组组成人员

　　组 长：赵兴利 池南区区长

　　副组长：李 校 池南区副区长

　　钟 源 池南区副区长

　　刘翀昕 池南区副区长

　　姜志波 池南区副区长

　　成 员：杨维梅 党群工作部部长

　　宋平江 办公室主任兼林业局局长

　　张再军 国土分局局长

　　王运全 重点项目管理中心主任

　　吕吉祥 经发局副局长

　　张保平 住建局环保局副局长

　　黎 华 财政局局长

　　刘 辉 社会事务局局长

　　王金成 水利局局长

　　王延来 旅游交通商务局局长

　　张利华 审计局局长

　　李国辉 纪检监察室主任

　　李 明 征收办主任

　　赵 莹 人力资源社会保障局局长

　　王瑞刚 规划局局长

　　赵志强 电子商务局局长

　　池南区 “项目建设攻坚年”行动领导小组办公室设在经发局，负责具体工作。

　　主 任：吕吉祥（兼）

　　副主任：宋平江 林业局局长

　　王运全 重点项目管理中心主任

　　张保平 住建环保局副局长

　　王金成 水利局局长

　　王延来 旅游交通商务局局长

　　姜自忠 国土分局副局长

　　李 明 征收办主任

　　王庆龙 财政局班子成员

　　王瑞刚 规划局局长

　　成 员：王艳丽、周凤霞、石 昕、于 玫、张谭勇

　　马金玉、赵晓旭、刘 斌、杨青野、杜晟伟

　　王 凯、宁 旋、陈宾序、丁雪冬。

　　二、攻坚组、督查组成员及职责

　　为有效推进重点建设项目的实施，完成年度建设目标任务，领导小组下设五个攻坚组和一个督查组，负责各自分工内建设项目的指挥、调度、协调、监管、督查等具体工作，保证工程质量和工程进度，完成年度政府性投资项目建设任务，同时负责分工领域内的启动推进类项目和实施的年度社会性投资项目工作。

　　第一攻坚组

　　组 长：赵兴利

　　副组长：张保平、王运全、吕吉祥、王金成、张利华、李 明、王瑞刚

　　成 员：曹 健、张伦毓、赵晓旭、刘 斌、王 凯、杨青野、宁 旋、张谭勇、张春旭、丁雪冬

　　负责落实领导小组安排的年度项目计划中政府性投资项目的基础设施（城建）类、保障性安居工程类建设项目，负责政府性投资全程审计工作。负责全区征收征占类工作。

　　第二攻坚组

　　组 长：钟 源

　　副组长：王延来、吕吉祥、宋平江、王瑞刚

　　成 员：陈宾序、石 昕、关 欣、王 凯

　　负责重大项目招商引资和旅游工作，并承担分工领域内的项目谋划和规划工作，为招商引资储备项目，负责交通设施类项目和社会性投资建设项目。

　　第三攻坚组

　　组 长：刘翀昕

　　副组长：黎 华、张保平、王运全、张利华、吕吉祥、王金成、刘 辉、王瑞刚

　　成 员：王艳丽、张谭勇、赵晓旭、于 玫、丁雪冬、高 勇、曹 健、王 凯

　　负责落实领导小组安排的年度融资工作计划，负责落实领导小组安排的本年度项目计划中的政府性投资投资项目，社会事业类、生态环保的红柳恢复项目建设项目保障年度计划资金的需求。

　　第四攻坚组

　　组 长：姜志波

　　副组长：张再军、王运全、吕吉祥、张保平、

　　成 员：杜晟伟、赵晓旭、杨青野、丁雪冬

　　负责落实领导小组安排的年度项目计划中的政府性投资项目的生态保护和节能减排类项目。

　　督查组

　　组 长：李 校

　　副组长：李国辉、杨维梅、宋平江、黎 华、张利华、吕吉祥

　　成 员：姜洪丽、王志丞、许洪亮、王艳丽、于 玫、陈宾序

　　负责监督全区项目建设年度计划执行情况，依法依规进行督查、提出意见、督促整改，对违法违规的责任单位和责任人进行查处，对攻坚不力的责任单位和个人进行追责问责，确保完成年度计划任务。

　　三、相关要求

　　各攻坚组要高度重视、认真梳理本小组应承担的建设项目和目标任务，按照方案要求，认真落实攻坚任务，明确工作职责及范围，要在2月底前将负责的建设项目和目标任务进行年度分解，按月份确定开复工项目、数量及计划完成投资等，制度全年计划安排，2月中旬，由领导小组办公室负责部署具体工作。各攻坚小组确定的全年计划将作为项目督查组督查攻坚任务的重要依据。