安委会各成员单位：

　　现将《池北区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　池北区管委会安全生产委员会

　　2024年2月27日

　　为深入贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，认真落实党中央、国务院、省委、省政府和长白山党工委、管委会决策部署，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，有效防范遏制重特大生产安全事故，根据《长白山管委会安全生产委员会关于印发〈长白山管委会安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）〉的通知》（长管安委办〔2024〕3号）要求，结合实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持党政同责、一岗双责，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，全面落实“三管三必须”责任，创新运用“五化”闭环工作法，将遏制重特大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患。开展安全生产治本攻坚“九大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施和我省安全生产“44条具体措施”，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，着力解决基础性、源头性、机制性问题，固本强基、提质强能，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，切实提高风险隐患排查整改质量，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

　　（二）主要目标。通过三年治本攻坚，池北区管委会、行业主管部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性、主动性显著增强；各行业领域“三管三必须”责任有效落实，建立健全“一件事”由牵头主管部门组织推动，各相关部门各负其责，以“五化”闭环工作法全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升；2024年底前消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；全区安全生产形势持续稳定，坚决防范遏制重特大事故。

　　二、职责分工

　　（一）池北区管委会安委会统筹组织推动全区安全生产治本攻坚三年行动。按照“三管三必须”原则，分别制定各行业部门并实施本部门安全生产治本攻坚三年行动子方案。

　　1.行业主管部门。要强化行业“牵头人”责任，在子方案中全面细化本行业安全生产治本攻坚的具体措施要求。从规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强本行业领域安全生产工作，建立健全定期会同行业监管部门开展联合会商研判、联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作的常态化机制，结合行业特点强化安全培训和警示教育，推动生产经营单位落实企业主体责任和全员岗位安全生产责任。

　　2.行业监管部门。要针对监管行业领域，在子方案中分类细化制定安全生产治本攻坚的具体措施要求。从技术设备、人员素质等方面强化安全生产行政许可和准入管理，加大安全生产落后工艺、材料、设备等淘汰退出力度，建立健全重大事故隐患排查治理体系和督办制度，督促生产经营单位落实企业主体责任和全员岗位安全生产责任，组织开展安全生产专项整治，聚焦重点环节、重点事项精准实施安全监管执法，严厉打击各类违法违规行为，依法关闭取缔不符合安全条件的企业单位。

　　3.其他有关部门。在职责范围内为安全生产治本攻坚提供支持保障，共同推进安全发展。

　　（二）长白山管委会和池北区管委会已部署开展安全整治行动，按照原有任务分工继续推进。

　　三、主要任务

　　（一）开展全面深化落实“三管三必须”责任行动。

　　1.将管行业必须管安全的要求体现在行业监管、行业管理部门及相关内设机构的职责中，并建立“五化”落实机制。

　　2.安委会办公室定期向管委会领导报告其分管行业领域落实“三管三必须”责任和安全生产工作情况，既报告成绩，也揭短亮丑，以此推动工作落实。

　　3. 按照省安委会办公室对照《国民经济行业分类》明确的每一个细分行业领域安全生产“牵头人”，池北区管委会安委会办公室组织行业主管部门明确每一个细分行业领域安全生产“牵头人”；行业监管（管理）部门统筹制定本行业领域安全监管（管理）流程图，将责任细化落实到具体部门、具体岗位、具体人员，组织协调落实本行业领域全链条、全方位安全生产监管（管理）工作。

　　4.每年初，安委会办公室组织各成员单位开展上一年度“三管三必须”和安全生产工作落实情况述职，晒“成绩单”，交流经验，查找不足，研究深化工作举措。

　　5.安委会办公室不定期组织开展督导检查和明查暗访，发现问题隐患及时通报管委会和相关行业部门，督促整改到位，举一反三，抓早抓小，见微知著，重点解决“三管三必须”在基层末梢“不想管”“不敢管”“不会管”的问题。

　　6.安委会办公室要加大对安全生产工作考核评估，督促安委会成员单位将安全生产工作纳入部门绩效计划个性指标，考核结果纳入安委会各成员单位年度绩效考核。

　　7.各部门、社区，面向企业领导班子、中层管理人员、班组长和一线员工，建立分行业、分层次、分类别差异化“三管三必须”宣贯培训体系。

　　（二）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动。

　　8.根据行业监管（管理）部门分别牵头制定本行业领域生产经营单位主要负责人安全教育培训计划，组织重点生产经营单位主要负责人安全教育培训；各行业监管（管理）部门会同社区开展“九小场所”主要负责人安全教育培训，增强主动意识等为主要内容，分类、分批组织实施，三年内逐步实现教育培训全覆盖。2024年安全教育培训达到60%，2025年安全教育培训达到80%，2026年安全教育培训达到100%。

　　（三）开展重大事故隐患判定标准体系提升行动。

　　9.各行业主管部门及时学习国家出台的重大事故隐患判定标准，制作本行业领域重大事故隐患判定标准解读、检查指引指南及相关辅导视频、学习手册等，结合教育培训、督导检查、执法普法、帮扶指导，向安全管理人员和生产经营单位进行解读宣贯。

　　10.各行业部门认真落实国家出台的重大事故隐患判定标准，针对本行业领域安全生产特点和安全风险隐患，分行业、分单位、分岗位列出检查治理清单，制定安全生产工作流程图，编制安全生产手册和隐患排查手册，督促企业制定各岗位安全生产操作标准模板，分门别类组建安全生产管理专班，常态化机制化研究解决安全运行中出现的新情况新问题。

　　11.各行业监管部门针对监管行业领域突出风险隐患，结合我区实际有针对性地编制编修重大事故隐患判定建议清单（重点检查事项清单），强化行业重点风险隐患监管（管理），推动生产经营单位对标排查整改。

　　12.将重大事故隐患判定标准在企业内部醒目位置进行长期公示，使每一名从业人员清楚知道什么是重大事故隐患，身边有哪些重大事故隐患，做安全生产的“明白人”。

　　（四）开展重大事故隐患动态清零行动。

　　13.因地制宜建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制，有效衔接国土空间规划和全国自然灾害综合风险普查成果等，结合实际制定安全生产禁止和限制类产业目录，严格准入，强化重大安全风险源头管控。2025年底前，制定安全生产禁止和限制类产业目录。

　　14.督促生产经营单位及其主要负责人进一步落实全员安全生产岗位责任制，确定从主要负责人到一线从业人员，包括劳务派遣人员、实习生等在内的全员安全生产责任，明确各岗位责任范围、考核标准、奖惩办法等内容，推动安全措施落实到“每一名员工”。

　　15.健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态机制，生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次)。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。事故隐患排查治理情况应当如实记录并在生产经营单位内部通报、公示。

　　16.督促生产经营单位落实国家安全生产事故隐患排查治理有关规定和《吉林省安全生产事故隐患排查治理工作实施细则（试行）》，加强事故隐患排查治理。生产经营单位自查发现的重大事故隐患要及时整改、落实相关安全防范措施并上报行业主管部门。整改期限内，行业主管部门不进行处罚。对于生产经营单位未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃追责。

　　17.完善安委会办公室及其行业部门对于重大事故隐患治理的督办制度，建立行业管理部门督促推动、行业监管部门审核把关销号机制，加大专业指导力度，确保重大隐患闭环整改到位。2024年底前建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施。

　　18.健全重大事故隐患数据库，2024年底前完善数据库运行管理机制，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中。要及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人,实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号；督促生产经营单位内部公示重大事故隐患清单、整改治理推进情况和结果。

　　（五）开展安全科技支撑和工程治理行动。

　　19.加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，推进人工智能、大数据、物联网等技术与安全生产融合发展，持续加大危化品重大危险源、建筑施工、交通运输、水利、能源、消防、烟花爆竹、油气储存等行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，2025年底前实现危化品重大危险源企业安全风险监测预警全覆盖，2026年底安全生产风险智能化管控能力显著增强。

　　20.推动安全发展示范城市创建，带动提升城市安全风险监测预警能力。2024年，池北区按照《国家安全发展示范城市评价细则》《国家安全发展示范城市评分标准》开展达标创建，2025年完成试点建设，开展自评和申报工作。

　　21.按照先进适用技术装备推广及淘汰落后安全生产工艺技术设备目录，以及在用设备报废标准，加大危化品、工贸、建设施工、交通运输、燃气等行业领域淘汰更新力度。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭。

　　22.推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。

　　23.深入开展老旧场所消防设施升级改造、水库除险加固、电梯安全筑底、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。2025年底前基本实现城镇建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效，强化本质安全。

　　（六）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动。

　　24.督促生产经营单位全面细化完善各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

　　25.结合本辖区特点和实际，有针对性地组织重点行业领域生产经营单位安全管理人员、特种作业人员安全素质能力教育培训；各行业部门会同社区开展“九小场所”从业人员安全素质能力教育培训，逐步实现从业人员全覆盖。2024年安全素质能力教育培训达到60%，2025年安全素质能力教育培训达到80%，2026年安全素质能力教育培训达到100%。

　　26.聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次)，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。

　　27.严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。落实特种作业考试和许可管理要求，推广应用省“吉焊码”“吉安码”安全管理平台，推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。

　　28.推动危险物品的经营、储存、装卸单位以及建筑施工等高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。高危行业生产经营单位2026年底前，要全面依法建设满足要求的安全生产应急救援队伍。

　　（七）开展生产经营单位安全管理体系建设行动。

　　29.落实国家出台的中国特色的安全生产管理体系标准、企业安全生产标准化管理体系基本规范、小微企业安全生产标准化管理体系基本规范，适时更新相关行业安全生产标准化定级标准。

　　30.探索实行安全生产标准化管理体系定级制度，各行业领域要积极推动、引导各类企业单位创建安全生产标准化管理体系。大力选树各行业安全生产标准化建设标杆企业单位，落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策。2025年底前，打造一批安全生产标准化标杆企业单位，推广安全生产管理体系先进经验。

　　（八）开展安全生产精准执法和帮扶行动。

　　31.落实《吉林省安全生产领域举报奖励办法（试行）》，利用安全生产举报系统，建立接报受理、转办核查工作机制，落实奖励资金，完善保密制度，充分发动社会公众和从业人员举报或报告生产经营单位存在的安全隐患。社区党组织要把报到党员、下沉干部、志愿者等力量组织起来、动员起来，及时发现生产经营单位的各类非法违规行为。推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。

　　32.综合运用“四不两直”、明查暗访、联合执法、异地交叉执法等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准执法，严厉打击一批反面典型企业，对严重违法违规行为，依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”等手段，落实行刑衔接机制，时刻保持“打非治违”高压态势。对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场执法检查力度，完善“双随机”抽查检查工作机制，严防小施工、小作业惹大事。坚持“多提示、多通报、多督促”，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患，对“零处罚”“只检查不处罚”等执法“宽松软虚”的辖区进行约谈通报。对发生重特大事故负有责任的生产经营单位的主要负责人、实际控制人，明确终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。

　　33.落实安全生产行刑衔接实施办法，完善安全生产行刑衔接机制，采取反面典型案例曝光、庭审公开直播等方式，强化警示教育和震慑作用。

　　34.2024年底前，建立健全各行业领域安全生产监管监察执法统计、执法考评和典型案例报送制度，完善行政裁量权基准,组织开展执法练兵。加大“互联网+执法”推广应用力度，推动现场执法检查和线上巡查执法有机结合，持续提高执法效能。加强安全生产行政执法人员执法装备配备，推动执法队伍规范化建设。

　　35.落实《吉林省社区“四强”应急管理体系、能力建设实施方案》，强化党建引领，综合统筹社区安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。

　　36.聚焦行业领域安全生产工作，开展党政领导干部专题培训、行业管理人员安全生产知识与管理能力教育培训。将安全生产、消防安全教育培训列入党政领导干部的必修课程，突出重大事故隐患排查整治方面的内容，加强经常性教育培训。池北区各部门定期学习习近平总书记关于安全生产重要论述，将治本攻坚行动列入党委会议议题。聚焦群众身边隐患排查整治，加强党建引领基层治理，强化社区应急管理人员、社区主任和网格员等基层应急力量的安全生产、应急救援、防灾减灾救援知识培训，广泛宣传并鼓励引导志愿者和社会群众积极参与群防群治。聚焦重大事故隐患排查整治，强化基层安全监管执法人员能力培训。

　　37.各部门统筹建立安全生产专家库，规范完善专家淘汰退出机制，从严专家教育管理，充分利用外部专业力量深入一线找问题、列清单、想办法、除隐患，提高执法检查和帮扶质效。

　　38.组织对高危行业领域生产经营单位分级开展安全执法指导帮扶，紧盯重点领域、关键环节、主要问题，采取“干部+专家”“现场服务+远程指导”等方式，给企业“开小灶”“解剖麻雀”，帮助企业解决想查却查不出隐患、想管但不知从何管起等问题。

　　39.大力选聘执法技术检查员参与安全生产监管执法，完善通过政府购买服务辅助开展监督检查的工作机制，切实提升基层安全监管能力。推动保险机构积极参与危险物品的生产、经营、储存、装卸单位以及建筑施工、运输单位等高危行业领域企业重大事故隐患排查整治工作。

　　（九）开展全民安全素质提升行动。

　　40.加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识，聚焦“人人讲安全、个个会应急”这个主题和目标，创新采取群众喜闻乐见、形式多样、线上线下相结合的宣传方式，持续开展安全生产月、消防宣传月、“5·12”防灾减灾宣传周、“6·16”安全宣传咨询日、“12·2”交通安全日等活动。鼓励社区工作人员及志愿者参加注册安全工程师、注册消防工程师考试。

　　41.落实安全宣传“五进”工作示范标准，推动安全宣传“五进”工作。三年内，规上企业基本形成体现行业特点、具有推广价值的安全特色文化，社区安全宣传工作机制健全完善，群众性安全宣教活动常态开展，个性化、亲情式家庭安全教育基本普及。

　　42.落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。广泛运用网站、新媒体平台、LED电子屏等媒体设置安全生产专题栏目，定期讲解安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法，曝光存在的突出问题，制作播放安全警示宣传片强化典型事故教训吸取。因地制宜加快建设安全科普宣传教育和安全体验基地。

　　43.积极参加“安康杯”竞赛、职工技能比武竞赛、青年安全生产示范岗、“安全文化”示范企业等示范创建工作，在全区推选一批安全生产工作先进的企业、单位和个人，强化示范引领作用。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，统筹发展和安全，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。池北区安委会各成员单位、对点企业要召开专题会议进行动员部署。安委会要成立治本攻坚三年行动领导小组，区长担任组长，各副区长担任副组长，统筹推进治本攻坚三年行动。主要负责同志定期听取治本攻坚行动进展情况汇报，研究解决有关突出问题。安委会办公室成立治本攻坚三年行动工作专班，加强治本攻坚的组织实施、统筹协调、调度分析、督导推动。各行业主管部门也要成立工作专班，加强本行业领域安全生产治本攻坚工作的跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题，每半年至少向分管负责同志汇报1次治本攻坚情况并提供工作建议，重要情况随时报告。

　　（二）坚持“五化”落实。坚持“清单化”管理，规范建立党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标，报上级安委会办公室备案。坚持“图表化”推进，安委会办公室和各成员单位要根据任务清单，制定《安全生产治本攻坚三年行动作战图集》，明确具体工作、推进措施、进展情况、成果形式、责任部门等，实行挂图作战。坚持“手册化”操作，行业监管、行业管理部门根据需要制作重大事故隐患判定标准、精准执法、指导帮扶、安全宣传等手册，督促、指导本行业领域企业制修定全员岗位责任、重大事故隐患自查自改等方面的手册，日常照册检查。坚持“模板化”运行，各相关部门要注重发现培树一批标杆社区和企业，总结推广典型经验做法，形成一批模板，推广一批经验，取得一批成果。坚持“机制化”落实，安委会要建立完善治本攻坚信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等工作机制，切实加大推动力度。

　　（三）加强安全投入。强化安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，确保重大事故风险隐患治理资金，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。各相关部门单位要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，一张蓝图绘到底，以久久为功的劲头持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。各部门要督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，在企业绩效考核中把安全投入作为重要考核内容，严防低价中标影响企业正常安全投入。

　　（四）强化正向激励。各部门和单位要用好正向激励手段，在党政领导干部考察、评优评先等工作中注意了解治本攻坚三年行动开展情况，按照有关规定对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励，相关领导干部在同等条件下可按规定提拔晋升。

　　（五）强化考核巡查。把安全生产纳入日常监督重要内容，进一步巩固纪检监察机关跟进督促、暗访组抽查等成果。将考核结果作为领导干部政绩考核评价的重要参考；优化考核巡查方式方法，将“多通报、多发督促函、多暗访”作为安全督查长效机制，建立完善安委会督办交办制度，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光。池北区建立考核巡查、督导督办、责任倒查等各项工作机制，紧盯重点行业，突出重点地区，紧抓与群众密切相关的区域和点位开展督导检查，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。

　　五、有关要求

　　（一）强化审核把关。安委会办公室负责对各成员单位及社区治本攻坚行动方案进行审核。

　　（二）强化工作调度。安委会办公室将每季度调度各部门工作进展情况，特殊情况下随时调度。各部门要明确专人负责信息报送，按时报送工作进展有关情况。

　　（三）强化督导检查。长白山管委会安委会办公室组织安委会有关成员单位每半年至少开展1次实地专项督导检查，重点查看池北区各部门工作实际落实情况，查找突出问题，深挖问题根源，及时将督导情况进行通报，督促问题整改，适时开展“回头看”。

　　（四）强化总结提升。池北区安委会办公室每半年对治本攻坚三年行动工作开展情况进行总结，系统梳理总结阶段性工作完成情况、典型经验做法，对存在的问题进行通报，明确指出工作中存在的差距和不足，督促问题整改。请各相关部门单位于每年6月15日、12月15日前报送工作总结。

　　联系人：张永凯,联系电话：0433—5712350。